聚焦節(jié)能減排工作，驅(qū)動綠色發(fā)展。節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是維護中華民族長遠利益的必然要求。因此，我們務必要抓緊抓好節(jié)能減排工作。為此，第一，加快節(jié)能減排科技進步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。積極推動以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第二，完善配套政策。擴大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費;落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策;健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領域傾斜。要落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。第三，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是長期堅持的方向。一要優(yōu)化一次能源供應結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源供應總量中的比重，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展風電、太陽能等清潔能源。二要優(yōu)化能源轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，發(fā)展火電，發(fā)展大容量、高參數(shù)機組，上大壓小。

建立生態(tài)文明監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高生態(tài)文明監(jiān)管水平。凡事預則立，不預則廢。我國要從生態(tài)環(huán)境實際情況出發(fā)，運用宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計理論與方法，借鑒國外經(jīng)驗，建立生態(tài)文明監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的全天候監(jiān)測、評估與預測，科學把握生態(tài)文明的狀況及其未來走勢，并定期發(fā)布生態(tài)文明監(jiān)測預警報告。這樣，一能為黨和政府決策提供科學、及時、可靠的依據(jù);二能不斷提高生態(tài)文明建設監(jiān)管水平;三能讓全社會充分了解的生態(tài)文明建設狀況，提高全社會對生態(tài)文明和綠色發(fā)展的關注程度。

提升全社會生態(tài)文明意識，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，我們必須提升全社會生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本準則。為此，第一，各級政府要將生態(tài)文明建設作為重要任務，把生態(tài)文明建設納入發(fā)展戰(zhàn)略與目標，并落實到一切工作之中。第二，廣泛開展生態(tài)文明建設的教育和宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，力求每位公民都認識到保護生態(tài)環(huán)境是一項基本義務。生態(tài)文明教育是一項基本國策，必須常抓不懈，要編寫生態(tài)文明建設的普及性讀物，尤其要在中小學教材中加強有關生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。第三，加大對生態(tài)文明建設的投入，建設綠色環(huán)保工程。第四，樹立生態(tài)倫理理念，把人們行為對環(huán)境和生態(tài)的影響納入道德規(guī)范，加快推進生態(tài)文明建設。總之，建設生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展是一項宏偉的系統(tǒng)工程，需要全社會的積極參與和共同努力。

綜上所述，建設生態(tài)文明是邁向美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基本條件。只有實現(xiàn)生態(tài)文明，國家才能增強綜合實力、創(chuàng)新能力、永續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，從而促進科學發(fā)展，完成歷史和時代賦予的重任。我們必須學習和貫徹黨的十八大精神，充分認識生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，以科學發(fā)展觀為指導，將生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，順應人民過上更好生活的新期待。

　　(本文系國家社科基金重點項目“中國能源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系研究”的階段性成果，項目批準號：11AZD031)

　注釋

1 本書編寫組：《十八報告學習輔導百問》，北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2012年，第144～146頁。

2 “河水，不能承受之污”, 銀川新聞網(wǎng)，http://www.ycen.com.cn/content/2012-05/19/content_1098093.htm.

3 “我國四成國土面臨水土流失 東北局部黑土層已消失”，《人民日報海外版》，2010年8月7日。

4 國務院新聞辦公室：“中國的減災行動”，2009年5月11日，http://finance.people.com.cn/GB/9278241.html。

5 “習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話”，http://news.xinhuanet.com/2012-11/19/c_123967017.htm。

6 朱啟貴：《可持續(xù)發(fā)展評估》，上海財經(jīng)大學出版社，1999年，第5頁。

7 European Commission, Food and Agriculture Organization, International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, United Nations, World Bank, System of Environmental-Economic Accounting: Central Framework 2012, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/White_cover.pdf.

　Research on the Establishment of the Policy System for National Ecological Conservation

--Discussing the "Beautiful China" Program at the Operational Level

Zhu Qigui

Abstract: The current state of China's ecological environment is seriously worrying, which has rung the ecological security alarm. We must fully understand the vital importance and urgency of ecological conservation; use the "Five-in-One" principle as our guide; comprehensively apply the concept, principle and goal of ecological conservation to all aspects and the whole process of political, economic, cultural and social development; establish regional coordination and cooperation mechanism for ecological conservation; improve the comprehensive evaluation system for economic and social development and its supporting system; refine the policies and regulations for ecological conservation; intensify efforts to promote energy saving, emission reduction and green development; enhance the overall social awareness of ecological conservation; and strive to build a beautiful China.

Keywords: Ecological conservation, beautiful China, Five-in-One

　　【作者簡介】

朱啟貴，上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、博導。

研究方向：國民經(jīng)濟核算與分析、國民經(jīng)濟理論與政策、可持續(xù)發(fā)展、公共經(jīng)濟與政策。

主要著作：《可持續(xù)發(fā)展評估》、《綠色國民經(jīng)濟核算論》、《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》、《金融調(diào)控與資金流量核算》等。