區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不可忽視。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)培育起來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。上海自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè)，就是其中的有益嘗試。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要培育新的增長(zhǎng)引擎

“我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來(lái)越走不下去了，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴表示，經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須邁過(guò)一道坎的階段，也就是常說(shuō)的“轉(zhuǎn)型”。在這樣的背景下，我們需要通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新升級(jí)，從供給端尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極可以成為最重要、最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，然后通過(guò)聚集和輻射作用，成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

“經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不太可能同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)分散在各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶，然后通過(guò)各自的發(fā)散作用，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。

另一方面，由于中國(guó)幅員遼闊，全國(guó)同步發(fā)展的難度很大。“先在較小范圍內(nèi)開(kāi)展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展，然后再輻射至更大范圍，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，效果往往比較好。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說(shuō)。

孫立堅(jiān)說(shuō)，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，都可以看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影子。比如，日本在二戰(zhàn)以后的快速發(fā)展，就是從中心城市開(kāi)始進(jìn)而擴(kuò)展到全國(guó)的。

30多年改革開(kāi)放的積累，我國(guó)已初步形成了一些經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)入了“多圈多帶多區(qū)”競(jìng)相發(fā)展的時(shí)代。當(dāng)前，提升這些經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的發(fā)展質(zhì)量和合作水平，有利于充分釋放其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大能量。穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，總量大的還是東部。上海自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè)無(wú)疑是其中備受關(guān)注的新亮點(diǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)

“上海即將開(kāi)始建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的消息提振人心。”江銅國(guó)際貿(mào)易有限公司總裁蘇黎說(shuō)，聽(tīng)到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的消息后，他興奮不已。

根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)將包括上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。和保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)放版本更新、更高。這塊占地面積28平方公里的試驗(yàn)區(qū)，也因此被看成中國(guó)打造改革開(kāi)放“升級(jí)版”的一方熱土。

“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，絕不是一般意義上園區(qū)政策的優(yōu)惠，也不是招商引資的一些突破，而是在更高層次推進(jìn)改革開(kāi)放的積極嘗試。”上海市發(fā)改委副主任、上海發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)肖林說(shuō)，通過(guò)開(kāi)放升級(jí)推動(dòng)改革深化，從而可能帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利。

國(guó)際上的自貿(mào)區(qū)有一個(gè)共同趨勢(shì)，即由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。如香港依托自由港的功能優(yōu)勢(shì)，金融保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、旅游文化、教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域快速發(fā)展，2006年至2010年，香港服務(wù)貿(mào)易平均增速為11.2%，而同期貨物貿(mào)易平均增速僅為6.9%。這一方向正是上海自貿(mào)區(qū)所期待的。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提升服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。通過(guò)集聚跨國(guó)公司總部和營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、投資中心等功能性機(jī)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易功能不斷向貿(mào)易營(yíng)運(yùn)與控制、離岸貿(mào)易等高端貿(mào)易功能升級(jí)。霍建國(guó)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)可以通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，更多地引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心等功能性機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，在提升利用外資水平的同時(shí)，充分發(fā)揮外資先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理等溢出效應(yīng)，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“上海自貿(mào)區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)也非常有利。”上海一位航運(yùn)企業(yè)人士稱(chēng)，由于法律、稅收、金融等方面的短板，目前上海距離巴拿馬、新加坡等世界級(jí)航運(yùn)中心仍有距離。上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于航運(yùn)發(fā)展將延續(xù)此前國(guó)務(wù)院“建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心”的政策，即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢(xún)、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。

肖林認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新，以開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)審批制度改革、投資制度改革、國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，通過(guò)改革釋放新的制度紅利。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)指出，在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可以給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)輻射和聚集效應(yīng)，進(jìn)而有可能輻射到全國(guó)。比如，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為外貿(mào)發(fā)展較為成熟的長(zhǎng)三角地區(qū)提供更加便利的環(huán)境；而外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展，又可以帶動(dòng)周邊地區(qū)航海、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的繁興。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化走活區(qū)域“一盤(pán)棋”

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶位于我國(guó)東部，連接京津冀及山東半島、遼寧半島，總?cè)丝谶_(dá)2.5億，GDP及投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都約占全國(guó)的1/4。較之于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)體量還是陸域交通、海域通航都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是最有潛力的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極之一。

一直以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)一體化表現(xiàn)并不充分。盡管有著成熟、完善的交通優(yōu)勢(shì)以及重要的運(yùn)輸海港，但比照長(zhǎng)三角等地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域合作水平差距不小，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合程度不足，一些省市產(chǎn)業(yè)趨同度高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。

今年6月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上表示，希望環(huán)渤海地區(qū)大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快區(qū)域合作步伐，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)保障制度對(duì)接為重點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。

“環(huán)渤海地區(qū)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)版圖中非常重要。”隆國(guó)強(qiáng)表示，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域一體化，加強(qiáng)各省份之間的合作，將使這一區(qū)域迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

環(huán)渤海區(qū)域一體化建設(shè)，將在更高層次上對(duì)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)展新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化，可以更好地挖掘區(qū)域合作與平衡發(fā)展方面的潛力，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)紅利。長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域行政壁壘等因素，造成環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展不平衡。實(shí)施環(huán)渤海地區(qū)合作開(kāi)發(fā)與整體開(kāi)放戰(zhàn)略，在城市協(xié)作、港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上下游合作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作，可以避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置。

此外，環(huán)渤海區(qū)域一體化建設(shè)還將加快該區(qū)域的城市化進(jìn)程。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)能力會(huì)不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，這些都可以轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。