近期，菲律賓在南海問題上可謂動作頻頻。

先是7月15日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，列舉有關南海問題的所謂“8點事實”；緊接著第二天，菲律賓聲稱，有關南海爭議的仲裁法庭已經(jīng)在荷蘭海牙成立，仲裁程序已經(jīng)啟動；7月24日，菲律賓造勢已久的全球反華示威粉墨登場，抗議中國“侵占菲律賓島礁”。

這些動作標志著繼艦船對峙、軍事威懾、力量展示、社會存在等硬對抗之后，南海爭端的博弈開始聚焦國際司法及國際輿論的軟較量。

菲律賓等國改變南海斗爭策略：

“文攻”代替“武斗”

南海的力量對比日漸對中國有利，菲律賓、越南等國力避與中國發(fā)生武裝沖突。2012年的黃巖島事件是南海斗爭形勢的轉(zhuǎn)折點，它意味著中國在南海初步構(gòu)建了有效的威懾能力。

長期以來，受制于中國海上力量的孱弱，中國雖然總體實力強大，但在南海局部區(qū)域，并沒有形成有效的軍事或準軍事威懾。菲律賓、越南等部分東南亞國家紛紛在南海填補“力量真空”，占島礁、開資源，對中國“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議置若罔聞。然而，隨著近年來中國海軍及海警實力的大發(fā)展，力量對比日漸對中國有利，中國對南海的巡航和執(zhí)法日益頻繁，以往菲律賓、越南等國“搶了再說”，造成既成事實再逼中國退讓的老方法已難以為繼。

而且，中國在南海的戰(zhàn)略優(yōu)勢將愈加明顯，爭端非相關方攪局并從中漁利的空間越來越小。雖然南海問題越來越國際化，東盟、美國、印度等非爭端方也加大了介入力度，但中國在南海的各類存在愈發(fā)不可忽視，東盟大部分國家和美印等區(qū)域外大國等均不可能輕易為菲越等國火中取栗。因此，無論南海形勢如何波兇浪急，越菲等國倚美制華的氣焰有多么囂張，都是聲勢大于實際行動。事實上，他們自身已無法靠“拳頭”說話，而美國的援助和支持也往往“口惠而實不至”。

在這種背景下，菲律賓等國加大了國際司法斗爭的準備和投入，試圖以法律束縛中國巨人的手腳。近兩年來，菲律賓和越南等國著重加強對南海地質(zhì)結(jié)構(gòu)的測量和對南海海域的態(tài)勢感知，積極收集有利于其主張的法理依據(jù)，時刻準備與中國在國際上“對簿公堂”，菲律賓此次提出的南海仲裁請求便是開了先河。

據(jù)菲律賓的聲明稱，此次提起的仲裁案有三大要點：一是要求仲裁法庭澄清，中國基于“斷續(xù)線”(或稱“九段線”)所作的海洋權(quán)利主張違反《聯(lián)合國海洋法公約》(下稱《公約》)。二是要求仲裁法庭明確宣布中國的美濟礁、西門礁、南薰礁和渚碧礁都只是 “水下暗礁”，不能享有領海；永暑礁、華陽礁、赤瓜礁以及黃巖島屬“巖礁”，不具有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)利。三是要求仲裁法庭判定，中國正在“侵害”菲律賓依據(jù)《公約》而主張的專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架權(quán)益，并請求法庭采取“臨時措施”，迫使中國終止這類行為。