〔提  要〕中國新一屆中央領(lǐng)導集體觀大勢、謀大事，履新百日，為中國贏得下一個十年而銳意進取，通過實踐詮釋中國外交新理念，展現(xiàn)中國廣闊的國際視野與胸懷，編織中國與大國、周邊、發(fā)展中國家以及多邊舞臺的立體外交經(jīng)緯。面對大變革、大調(diào)整的世界，中國新時期的中國外交更具全球視野、更富進取意識、更有開創(chuàng)精神，主動塑造多支點新外交，旨在為“中國夢”創(chuàng)造更加廣闊的國際空間，這必將成為“兩個一百年”目標下中國外交的內(nèi)在驅(qū)動力。

〔關(guān)鍵詞〕多支點外交、新布局、中國夢

〔作者簡介〕阮宗澤，中國國際問題研究所副所長、研究員

中國新一屆中央領(lǐng)導集體觀大勢、謀大事，履新百日，為中國贏得下一個十年而銳意進取。北京已成為全球最活躍的外交舞臺之一，走出去與請進來穿插進行，大小兼顧、遠近并重、起承轉(zhuǎn)合、寓意幽遠。中國大外交開篇之作精彩紛呈，各方均試圖從中探尋中國新外交的密碼。

以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，通過外交實踐詮釋中國外交新理念，展現(xiàn)中國寬闊的國際視野與胸懷，編織中國與大國、周邊、發(fā)展中國家以及多邊舞臺的立體外交經(jīng)緯。面對大變革、大調(diào)整的世界，6月22日至25日，習近平主持召開中共中央政治局專門會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)善于“觀大勢、謀大事”，要求中央政治局要“善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢，善于把握富強、民主、文明、和諧的國內(nèi)大勢”，并特別指出要“營造穩(wěn)定周邊環(huán)境，處理好大國關(guān)系”。[1] 在此思想指導下，中國積極推行多支點新外交，開拓進取，“不斷采取新舉措，推出新理念，展示新氣象，新時期的中國外交更具全球視野、更富進取意識、更有開創(chuàng)精神”。[2] 其目的在為“中國夢”創(chuàng)造更加廣闊的國際空間，這必將是“兩個一百年”目標下中國外交的內(nèi)在驅(qū)動力。

一、多支點新外交初露端倪，布局日益完善

綜觀三個多月來的外交實踐和言論，中國新領(lǐng)導人面對新形勢，主動進取，展現(xiàn)出更寬廣的國際視野與胸懷。中國多支點外交輪廓日漸清晰，布局日益完善，呈現(xiàn)嶄新局面。

習近平主席、李克強總理連續(xù)成功出訪，外交日程密集高效，開局良好。美國、歐洲、亞洲、美洲、非洲等國領(lǐng)導人、高官接踵而至，中國與周邊國家、發(fā)展中國家互動頻繁。

3月22日至30日，國家主席習近平首次出訪，赴俄羅斯、坦桑尼亞、南非和剛果共和國進行國事訪問，并出席在南非德班舉行的金磚國家領(lǐng)導人第五次會晤及金磚國家領(lǐng)導人同非洲領(lǐng)導人對話會。4月初，中國成功舉辦博鰲亞洲論壇，群賢畢至。墨西哥總統(tǒng)培尼亞、芬蘭總統(tǒng)哈洛寧、贊比亞總統(tǒng)薩塔、秘魯總統(tǒng)烏馬拉、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、緬甸總統(tǒng)吳登盛、澳大利亞總理吉拉德、新西蘭總理約翰·基、柬埔寨首相洪森等多國領(lǐng)導人訪華。隨后，法國總統(tǒng)奧朗德、莫桑比克總統(tǒng)格布扎來訪。5月19日至27日，應印度共和國總理辛格、巴基斯坦伊斯蘭共和國政府、瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾、德意志聯(lián)邦共和國總理默克爾邀請，中國國務(wù)院總理李克強對上述四國進行正式訪問。

5月31日至6月8日，習近平應邀對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥進行國事訪問，并赴美國參加中美元首會晤。這是中國新一屆中央領(lǐng)導集體在外交上開拓局面、完善布局的又一重大行動，在太平洋彼岸刮起了一場“習式旋風”。而習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)不拘一格的莊園會晤，著眼于為中美關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃藍圖，開展“跨越太平洋的合作”，堪稱中美交往史上的一個創(chuàng)舉，舉世矚目。

（一） 打造“好鄰居”

中國與世界關(guān)系的變化，首先反映在與鄰居們關(guān)系的變化。[3] 中國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，其中陸上鄰國14個：俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗；與中國隔海相望的國家6個：韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞。

俄羅斯兼具大國與周邊國家的雙重屬性，在中國外交布局中地位獨特。由于互為最大鄰國，互為戰(zhàn)略依托，中俄走近的動力主要源于兩國自身發(fā)展需要。中俄雙方均把對方的發(fā)展視作機遇，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵不斷豐富，水平不斷提升，合作潛力巨大，在投資、能源、高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域尤為突出。目前，中國正以俄羅斯為主要供應方，打造東北方向的能源進口戰(zhàn)略要道。

4月7日，習近平會見柬埔寨首相洪森時說，“路遙知馬力，日久見人心”，中柬友誼經(jīng)受住了國際風云變幻的考驗。兩國是好鄰居、好朋友、好伙伴，更是好兄弟。洪森表示，柬埔寨致力于國家穩(wěn)定和發(fā)展，希望同中國加強全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是柬埔寨的政治選擇。柬方將繼續(xù)在涉及中國核心利益和重大關(guān)切問題上堅定支持中方。[4]

印度是中國又一個周邊大國。中印兩國人口達25億，是世界上最大的兩個發(fā)展中國家，對印關(guān)系在中國外交全局中一直占有十分重要的地位。21世紀以來，兩國高層互動頻繁，在多邊舞臺上合作密切。李克強總理稱之為“跨越喜馬拉雅山的握手”。[5] 盡管中印之間仍存在一些鄰里之間難以避免的分歧與磕碰，但重要的是要把握友好主流，不斷排除干擾。

5月8日至9日，國務(wù)委員楊潔篪訪問蒙古國。5月1日至5日，外交部長王毅訪問泰國、印度尼西亞、新加坡和文萊，此次溝通與合作之旅，顯示出中國新一屆政府對發(fā)展與周邊國家關(guān)系的，愿把東盟放在周邊外交的首要和優(yōu)先位置。睦鄰友好、互利合作是中國與東盟關(guān)系的基調(diào)，但個別國家在南海問題上發(fā)難，欲以其一己私利綁架中國與東盟關(guān)系。中方認為，目前存在的一些爭議不是中國與東盟之間的問題，應由直接當事國通過友好協(xié)商和談判和平解決。各方應全面有效落實《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》），開展并加強海上務(wù)實合作，循序漸進地穩(wěn)步推進“南海行為準則”談判進程，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上達成“準則”。

王毅外長訪問東盟輪值主席國文萊期間，雙方同意繼續(xù)舉行落實《宣言》高官會，并在此框架下探討如何推動“準則”進程。雙方還同意成立“準則”名人專家小組，同司局級工作組的討論相互促進、相互補充。中國和東盟作為戰(zhàn)略伙伴完全有能力維護好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。[6] 6月底，韓國總統(tǒng)樸槿惠應邀訪華，中韓關(guān)系面臨新的發(fā)展契機。

（二） 培育“好兄弟”

中非關(guān)系在中國外交棋局中一直占有特殊的一席。非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，中非雙方人口加起來超過世界人口的三分之一。2000年中非合作論壇成立，有力推動了中非關(guān)系發(fā)展。2000年，中國和非洲國家的貿(mào)易額僅為100億美元，2012年這一數(shù)字達到2000億美元，中國已連續(xù)四年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。習近平主席首訪鎖定非洲，說明中國對非洲的未來充滿信心，對中非關(guān)系的未來充滿信心。中國是非洲可靠的朋友與真誠的伙伴，中非深厚情誼經(jīng)得起歷史考驗。加強中非雙邊關(guān)系與交往有助于推動國際秩序均衡發(fā)展。

5月13日，習近平在北京會見莫桑比克總統(tǒng)格布扎時說，莫桑比克是中國在非洲的“全天候”朋友。習近平還談到訪問坦桑尼亞、南非和剛果（布）三國的印象，“親眼目睹了非洲發(fā)展事業(yè)紅紅火火，親身體會到非洲人民對中國人民熱情似火。非洲是一個充滿希望和活力的大陸，是國際上一支不斷上升的重要力量。中方將一如既往支持非洲促進和平與發(fā)展的努力，愿同非方攜手為共同實現(xiàn)發(fā)展振興而團結(jié)奮斗。”[7]

（三） 經(jīng)營“好伙伴”

金磚國家志同道合，團結(jié)協(xié)作勢頭不減。2011年中國在三亞主辦金磚國家峰會時，南非首次受邀參加，使金磚國家鑲上了非洲之星而熠熠生輝。金磚國家國土面積約占世界的26%，人口占世界的42%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的20%，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的15%。經(jīng)過反復協(xié)調(diào)醞釀，2013年3月南非德班金磚國家領(lǐng)導人峰會將成立金磚國家開發(fā)銀行、外匯儲備庫、工商理事會、智庫理事會等作為會晤重點，這有利于提升金磚國家在世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、促進世界多極化和國際關(guān)系民主化方面的作用與影響。

金磚國家、上海合作組織和二十國集團，都是由中國參與創(chuàng)立的國際機制，也是中國主要借重的國際多邊機制，對拓展中國與世界關(guān)系具有特殊意義。習近平主席充分利用德班峰會的契機，加強與一同出席峰會的印度和巴西領(lǐng)導人的交流互動，向國際社會發(fā)出團結(jié)、合作、共贏的積極信息。

中國國家主席首次加勒比地區(qū)之行訪問了特立尼達和多巴哥，為中特兩國傳統(tǒng)友誼增添了新的內(nèi)涵。1971年中國恢復在聯(lián)合國合法席位時，特立尼達和多巴哥為我國投下難能可貴的一票。哥斯達黎加是我國在中美洲的唯一建交國，雖然建交時間只有短短6年，但兩國關(guān)系發(fā)展良好，習近平主席的訪問必將促進兩國關(guān)系的深化。

墨西哥是世界文明古國、拉美地區(qū)大國、新興市場國家，也是諸多國際機制中的重要成員。自2012年培尼亞政府執(zhí)政以來，中墨關(guān)系面臨嶄新機遇。2013年4月6日，習近平在海南同來訪的培尼亞總統(tǒng)會談時表示，雙方要加強在聯(lián)合國、二十國集團、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等重要多邊機制中的磋商和合作，共同維護發(fā)展中國家權(quán)益，推動國際關(guān)系民主化。培尼亞表示，這次訪華的目的是借鑒中國成功經(jīng)驗，加強友好合作，尋求共同發(fā)展。墨方愿同中方攜手應對全球性挑戰(zhàn)，積極推動兩國以及拉美和亞洲國家合作。[8] 習近平主席訪墨期間，在墨西哥參議院的演講中說，將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使中墨關(guān)系能夠在更高水平、更寬領(lǐng)域、更大舞臺上不斷發(fā)展；“發(fā)展中墨關(guān)系既要著眼雙邊合作，更要面向世界。”[9]

習主席此訪還推動了中國與廣大拉美國家的關(guān)系，產(chǎn)生了重要的輻射作用。習近平在訪問期間，還會見了拉美多國領(lǐng)導人，包括圭亞那總統(tǒng)拉莫塔爾、安提瓜和巴布達總理斯潘塞、牙買加總理辛普森－米勒、巴哈馬總理克里斯蒂、格林納達總理米切爾等，表明了中國重視發(fā)展與加勒比地區(qū)國家關(guān)系的立場。5月8日至16日，李源潮就任中國國家副主席后的首次外訪就選擇了阿根廷和委內(nèi)瑞拉。總的來看，中拉貿(mào)易額發(fā)展迅速，從1990年的22.9億美元發(fā)展到2012年的2612.43億美元，在22年間增長100多倍。今天，中國已成為拉美國家的第二大貿(mào)易伙伴，拉美也成為中國最重要的海外投資目的地之一。習主席的訪問將大大加速雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)等領(lǐng)域的多元合作。

（四） 結(jié)交“好朋友”

中國左右開弓，廣結(jié)善緣。5月初，中國邀請巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和以色列總統(tǒng)內(nèi)塔尼亞胡訪華。6日，國家主席習近平同巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會談時，提出中方關(guān)于解決巴勒斯坦問題的四點主張：堅持巴勒斯坦獨立建國、巴以兩國和平共處這一正確方向；將談判作為實現(xiàn)巴以和平的唯一途徑；堅持“土地換和平”等原則不動搖；國際社會應該為推進巴以和平進程提供重要保障。[10]

歐洲是國際政治和經(jīng)濟的重要力量，歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴。中國一直支持歐盟應對歐債危機的努力，希望歐洲盡快走出危機。這既符合歐洲利益，也符合中國利益。4月25日至26日，法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德對中國進行國事訪問。他認為，此訪不僅鞏固和加強了兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也為雙方在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作注入了新的活力。法方致力于在相互尊重、相互信任基礎(chǔ)上加強同中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將采取切實措施便利雙方人員往來和各領(lǐng)域合作，促進相互投資，為中國企業(yè)來法投資創(chuàng)造更好條件。[11] 5月23日至27日，李克強總理訪問瑞士與德國，有力地加強了中瑞、中德雙邊關(guān)系，特別是中瑞兩國經(jīng)過三年多的談判達成了自貿(mào)協(xié)定，瑞士成為歐洲大陸和世界經(jīng)濟20強中，首個與中國達成自貿(mào)協(xié)定的國家，顯示中國將繼續(xù)堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，并把加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為對外開放的關(guān)鍵舉措。訪問德國期間，李克強積極做好德方工作，通過表明反對歐盟對中國光伏、無線通信設(shè)備等產(chǎn)品進行的“雙反”調(diào)查的立場，再次重申了中國主張通過對話磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，堅定維護世界貿(mào)易和投資自由化、便利化的鮮明態(tài)度和堅定決心。[12]

4月7日，習近平會見澳大利亞總理吉拉德，宣布中澳構(gòu)建相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。習近平說，中澳要把對方作為戰(zhàn)略性、建設(shè)性合作伙伴，照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，構(gòu)建相互尊重、相互信任、合作共贏的新型國家關(guān)系。希望兩國加強溝通，擴大合作，加快推進雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，實現(xiàn)貿(mào)易、投資多元化，將中澳關(guān)系推向新的高度。中澳同處亞太地區(qū)，當前，亞太國家最關(guān)心的是穩(wěn)定和發(fā)展。中方希望有關(guān)各方珍惜來之不易的良好發(fā)展勢頭，堅持東亞合作大方向，聚焦發(fā)展問題，增進互信、團結(jié)、合作。中澳兩國應在這方面做出表率。[13] 吉拉德表示，澳大利亞致力于在相互尊重基礎(chǔ)上同中國發(fā)展相互信任、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，相信兩國建立的總理定期會晤機制將提升雙邊合作水平。澳方希望成為中國穩(wěn)定可靠的資源供應國，同時拓展雙方在農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作，擴大相互投資，爭取早日締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定。澳方愿加強兩國人文交流，增進相互了解。澳方希望同中方保持溝通和協(xié)調(diào)，共同維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。