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遲福林:人口城鎮(zhèn)化需要回答四個關鍵問題(2)

人口城鎮(zhèn)化能否拉動產業(yè)結構調整 

城鎮(zhèn)化進程與產業(yè)結構調整直接相關。問題在于,我們不僅要強調產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化,更要強調人口城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構調整的重要作用。

1.產業(yè)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)產業(yè)化相輔相成,相互促進。

一方面產業(yè)結構調整的方向和重點,在很大程度上決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性;一方面城鎮(zhèn)化進程、尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展,也往往決定著產業(yè)結構調整的方向和重點。例如,服務業(yè)比重的上升就是城鎮(zhèn)化拉動產業(yè)結構調整的必然趨勢。問題在于,我國過去30多年總體上走了一條以工業(yè)城鎮(zhèn)化為主要特點、依靠重化工業(yè)拉動城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。高度依賴資源開采和重化工業(yè)而形成的“工業(yè)城鎮(zhèn)”、“工廠城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式,如果不能適應人口城鎮(zhèn)化的需求變化盡快轉型,城鎮(zhèn)支柱產業(yè)的衰退必然導致城鎮(zhèn)的衰敗。

2.人口城鎮(zhèn)化對服務業(yè)發(fā)展的需求增大。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,人口集聚、人們生產方式的變革,居民生活水平的提高,都會帶來生活性服務業(yè)的需求;城市發(fā)展要素的配置,社會分工的細化,不同產業(yè)的銜接,也會帶來生產性服務業(yè)的需求。從國際經驗看,城鎮(zhèn)化率達到50%以后是服務業(yè)大發(fā)展的時期。

例如,日本服務業(yè)是工業(yè)產值的3倍,德國是 2.68倍,我國僅有0.98倍。為什么這些年我國服務業(yè)比重長期徘徊在40%左右?原因之一是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴重滯后。比如,到北京協和、301等醫(yī)院看病,經常比菜市場還“熱鬧”。出現這種情況,我認為主要是兩個原因:第一,醫(yī)療、教育等服務業(yè)發(fā)展滯后于人口城鎮(zhèn)化帶來的消費需求變化進程;第二,公共資源配置的嚴重不均衡,尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源配置嚴重滯后。

總體看,我國加快服務業(yè)發(fā)展有其內在的需求和條件。

第一,市場需求巨大。據研究,2011年我國的醫(yī)療支出超過3570億美元。到2020年,我國醫(yī)療市場價值預計將高達1萬億美元。我國是全世界增長最強勁的醫(yī)療市場之一?,F在很多國際服務業(yè)企業(yè)要進入我國,就是看到了這樣一個巨大的市場需求空間。

第二,有先進制造業(yè)的支持條件。發(fā)展服務業(yè),不是不要工業(yè),不是“去工業(yè)化”,而是需要工業(yè)的轉型升級。例如,現代服務業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴先進制造業(yè)。應當說,我國進入工業(yè)化中后期,依賴先進制造業(yè)發(fā)展現代生產性服務業(yè)是有條件的。

3.服務業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。

面對巨大的需求增長,我國服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。未?0年,服務業(yè)比重有望達到60%左右,服務業(yè)占比達到50%以上,可新增1.12億個就業(yè)崗位。從現實看,關鍵是加快服務業(yè)的市場開放,加快服務業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。

以用地為例,根據《中國國土資源統計年鑒2012》計算,2011年,全國105個主要城市的工業(yè)用地價格僅相當于商業(yè)用地、居住用地價格的 11.53%和14.43%。服務業(yè)用地價格長期高于工業(yè)用地價格,既導致工業(yè)轉型升級動力不足,又制約了服務業(yè)的發(fā)展,降低了土地的整體使用價值。實現服務業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”,不僅能推進服務業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的轉型升級,也會在一定程度上解決房價貴的問題。

人口城鎮(zhèn)化能否帶動城鄉(xiāng)一體化 

我國已進入以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)一體化的新階段。問題的關鍵在于,需要依賴人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革,拉動城鄉(xiāng)一體化進程。

1.以人口城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)一體化。

當前,在城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化方面有些不同的主張。我的主要看法是:第一,城鄉(xiāng)一體化依賴于人口城鎮(zhèn)化。以往30多年規(guī)模城鎮(zhèn)化是以土地擴張為突出特點,以工業(yè)化和非農產業(yè)發(fā)展推動的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展不免難以拉動城鄉(xiāng)一體化,而且還以犧牲農民利益為代價。第二,人口城鎮(zhèn)化能夠直接拉動城鄉(xiāng)一體化進程。所謂人口城鎮(zhèn)化,是指農民流入城市就業(yè)并長期生活,成為城市新市民和逐步融入城鎮(zhèn)的過程。未來5~10年,以農民工市民化為重點的人口城鎮(zhèn)化將成為新型城鎮(zhèn)化的首要目標和基本要求。

2.以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為重點促進城鄉(xiāng)一體化。

從現實情況看,大城市接納大量的農業(yè)轉移人口的能力逐步減弱,而中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的作用逐步顯現。在全國已轉移的農村勞動力中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等縣域中小企業(yè)吸納50%以上,東部經濟發(fā)達地區(qū)農村勞動力在小城鎮(zhèn)就地轉移的高達90%以上。

此外,中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)揮著重要節(jié)點作用,使基礎教育、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)藥、文化體育事業(yè)等基本公共服務進入農村社區(qū),推動了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。未來10年,大力發(fā)展中小城鎮(zhèn),著力提高中小城鎮(zhèn)化吸納人口的能力,應當成為我國人口城鎮(zhèn)化的重大任務。

3.發(fā)展中小城鎮(zhèn)重在實現公共資源配置的均等化。

人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于規(guī)模城鎮(zhèn)化,深層次的原因在于公共資源按行政級別配置,而非按人口規(guī)模化配置,并由此形成了公共資源配置向大城市集中,中小城鎮(zhèn)公共資源配置嚴重不足。例如,一、二線城市的高房價,背后是公共資源、優(yōu)質公共服務在中心城市的集中配置。

目前,大城市集中了我國80%的優(yōu)質醫(yī)療資源,其中的80%又集中在大醫(yī)院。其結果是,大城市公共服務質量高和就業(yè)機會多、但農民工市民化安置成本高;中小城鎮(zhèn)農民工市民化安置成本低,但對農民工缺乏吸引力。即使放開中小城鎮(zhèn)戶籍,由于缺少優(yōu)質的公共資源和就業(yè)機會,農業(yè)轉移人口還是會涌向大中城市。為此,需要實現公共資源由按照行政級別配置向按照人口規(guī)模配置的轉變,按照人口在城鎮(zhèn)集聚的規(guī)模測算不同城鎮(zhèn)公共資源配置標準,按照基本公共服務均等化的原則,實現大中小城鎮(zhèn)公共資源配置的均等化。

我們說,新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力,就在于:它承載著釋放內需潛力、轉變發(fā)展方式、實現城鄉(xiāng)一體化的重大使命;它承載著支撐中速增長、培育中等收入群體、實現公平可持續(xù)發(fā)展的重大使命;它承載著政策與制度創(chuàng)新的重大使命。當然,實現人口城鎮(zhèn)化的重大使命,取決于轉型與改革的實質性突破。

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[責任編輯:鄭韶武]
標簽: 遲福林   人口   關鍵   問題