我國正處于高速增長階段向中速增長階段的轉(zhuǎn)換期，周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加效應(yīng)導(dǎo)致的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增多，經(jīng)濟(jì)增長放緩的趨勢明顯，留給轉(zhuǎn)型與改革的時(shí)間更為緊迫。未來2—3年，經(jīng)濟(jì)增長能不能由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，關(guān)系著能否避免“發(fā)展陷阱”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

靠擴(kuò)大資本投入規(guī)模拉動經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)。在出口需求萎縮的背景下產(chǎn)能過剩集中爆發(fā)，凸顯投資消費(fèi)失衡的矛盾、生產(chǎn)能力與消費(fèi)能力失衡的矛盾、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡的矛盾；投資效率不斷惡化，經(jīng)濟(jì)增長需要付出更大的資源環(huán)境代價(jià)；投資回報(bào)率接近融資成本，依靠高負(fù)債、高杠桿的運(yùn)營模式已近極限；投資增長的就業(yè)拉動效應(yīng)趨弱，通脹壓力與通縮風(fēng)險(xiǎn)并存，金融資源錯(cuò)配愈發(fā)嚴(yán)重。

消費(fèi)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的目的，也是長期增長的動力。第一，消費(fèi)是勞動力再生產(chǎn)以及人力資本累積提升的基本前提。如果人們不通過消費(fèi)滿足吃飯穿衣等最基本的生存型需求，那么就沒有最基本的勞動力再生產(chǎn)，如果人們不通過消費(fèi)滿足教育、醫(yī)療、文化等更高層次的發(fā)展型需求，人力資本就不會得到累積提升。第二，消費(fèi)具有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要作用。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與服務(wù)消費(fèi)需求不足直接相關(guān)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP超過3000美元后，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速發(fā)展階段，成為居民消費(fèi)支出的主體。美國人均GDP超過3000美元時(shí)，服務(wù)消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重超過40％，人均GDP超過5000美元時(shí)，服務(wù)消費(fèi)支出比重超過50％；韓國人均GDP達(dá)到 3000美元時(shí)，服務(wù)消費(fèi)支出超過45％。我國人均GDP已經(jīng)超過6000美元，但目前醫(yī)療保健、文教娛樂、交通通信三大類的服務(wù)消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重還不到35％，服務(wù)消費(fèi)需求的空間巨大。服務(wù)消費(fèi)需求的釋放將帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三，消費(fèi)對創(chuàng)新的作用常常被忽視。美國、德國、瑞典等發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)率很高，這些國家是世界上創(chuàng)新程度最高的國家。在亞洲，創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家或地區(qū)不一定都是高投資率，但消費(fèi)率都在較高水平，比如韓國、新加坡以及我國的香港和臺灣地區(qū)。投資可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模但并不必然帶來創(chuàng)新，只有以滿足消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的投資具有創(chuàng)新的內(nèi)生動力，也只有在良序競爭的格局下，市場競爭的壓力才會轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新動力。第四，經(jīng)濟(jì)增長的根本目的是為了人的發(fā)展，人的發(fā)展依托于消費(fèi)，公平可持續(xù)發(fā)展依托于公平可持續(xù)消費(fèi)。

選擇消費(fèi)主導(dǎo)是順勢而為。在長期增長理論中，低消費(fèi)往往是保證高積累從而擴(kuò)大生產(chǎn)能力的條件。有人認(rèn)為，“高積累高投資仍是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件”，但是我國的儲蓄率和投資率均已處于世界最高水平，“低儲蓄低積累陷阱”已不是主要矛盾，“一個(gè)國家不會因?yàn)橄M(fèi)低儲蓄高而妨礙經(jīng)濟(jì)增長”的觀點(diǎn)并不適用于發(fā)展新階段。隨著發(fā)展階段的變化，投資和消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長作用的格局會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論指出了在經(jīng)濟(jì)起飛后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會從大規(guī)模投資拉動的階段進(jìn)入大眾高額消費(fèi)的階段，錢納里模型則展示了工業(yè)化后期投資率下降和消費(fèi)率上升的一般趨勢。然而我國的消費(fèi)率持續(xù)下降，下降的幅度和持續(xù)時(shí)間不僅超過發(fā)達(dá)國家在相似發(fā)展階段的水平和時(shí)間，也超過體制相似、文化相近國家和地區(qū)的水平和時(shí)間。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)，我國在人均GDP1000美元和3000美元時(shí)的消費(fèi)率都低于合理水平。從未來的發(fā)展趨勢看，我國人口城鎮(zhèn)化將釋放更多的消費(fèi)需求，中產(chǎn)階層擴(kuò)容為消費(fèi)主導(dǎo)提供了有利條件，加上人口結(jié)構(gòu)和收入水平都朝著有利于擴(kuò)大消費(fèi)的方向發(fā)展，推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)是順勢而為。當(dāng)然，作為最大的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體，保持一定的積累率是必要的，消費(fèi)主導(dǎo)不等于過度消費(fèi)，在資源稀缺和人口眾多的條件下應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)理性消費(fèi)，但目前更緊迫的是讓消費(fèi)率回歸合理區(qū)間，使消費(fèi)投資趨向動態(tài)平衡。

消費(fèi)不足的重要原因在于投資主導(dǎo)的增長模式。消費(fèi)率長期過低的原因在于潛在消費(fèi)需求被投資主導(dǎo)的增長模式和體制、制度安排所抑制。投資主導(dǎo)要求資源和收入更多向國家、企業(yè)傾斜，居民和勞動者的收入增長相對緩慢，居民收入增長緩慢導(dǎo)致消費(fèi)能力不足，限制人力資本的積累和提升，從而陷入“低收入——低消費(fèi)——低人力資本——低收入”和“低收入——低消費(fèi)——產(chǎn)能過剩——去產(chǎn)能化——就業(yè)減少——低收入——低消費(fèi)”的惡性循環(huán)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快改變投資主導(dǎo)的增長模式，形成消費(fèi)主導(dǎo)的體制和制度安排，包括收入分配改革、財(cái)稅體制改革、金融改革和國有資本改革等。

改變投資主導(dǎo)，需要避免將“競爭性地方政府”看成是“中國模式”的理念。競爭性地方政府是雙軌制的產(chǎn)物——改革開放初期為了發(fā)揮地方的積極性，在市場主體缺乏的條件下，在中央向地方放權(quán)的過程中，地方政府直接或間接地介入投資活動和經(jīng)濟(jì)活動以拉動地方經(jīng)濟(jì)快速增長，逐步形成了地方政府GDP競賽格局。將競爭性地方政府固化為“中國模式”是很危險(xiǎn)的：地方政府以土地財(cái)政為支撐，以政府融資平臺與國有企業(yè)為載體，靠大規(guī)模資本投入拉動增長的模式積累了巨大風(fēng)險(xiǎn)，成為危機(jī)的導(dǎo)火索；依靠強(qiáng)勢政府掌控經(jīng)濟(jì)資源，人為刺激需求并不能形成持續(xù)內(nèi)生動力，還會成為市場化改革攻堅(jiān)的羈絆，不利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正如中改院遲福林院長所提出，在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立和公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的背景下，競爭性地方政府的角色定位越來越不適應(yīng)于社會需求變化，地方政府應(yīng)盡快由投資主體和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)供給的重要主體。

國際金融危機(jī)給了我們放慢步伐從而能夠全面審視自己的機(jī)會。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，需要清醒認(rèn)識：由高速增長進(jìn)入中速增長階段后，實(shí)物資本投入對于長期經(jīng)濟(jì)增長的重要性越來越讓位于人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步，而消費(fèi)對于提升人力資本、形成有效投資和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新具有不可替代的作用；從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不是簡單的需求政策轉(zhuǎn)向，而是貫穿本輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革的主線；改變地方政府主導(dǎo)投資拉動增長的格局，需要防止將競爭性地方政府固化為“中國模式”；以消費(fèi)主導(dǎo)驅(qū)動長期增長，關(guān)鍵在于通過有效的市場機(jī)制引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

（作者單位：中國＜海南＞改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所）