引言

高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城市集中了人口、工商業(yè)、建筑和交通，成為各種社會經(jīng)濟活動的聚集地、能源消耗和碳排放的高強度地區(qū)，面臨諸多難以解決的問題與挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染、交通擁堵、土地資源緊缺、垃圾圍城，以及產(chǎn)生的大量溫室氣體造成全球氣候變暖。如何應對全球氣候變化、促進人與自然和諧共生？人類開始探索城市發(fā)展的理想模式。英國城市規(guī)劃專家Ebenezer Howard 早在1898年就提出了“花園城市”理論。1984年前蘇聯(lián)生態(tài)學家楊尼斯基首次正式提出“生態(tài)城市”概念。1992年我國提出“園林城市”概念并制定了《國家園林城市標準》。1996年聯(lián)合國第二次人居大會上提出了“宜居城市”概念。全球氣候變暖使許多城市認識到城市在減緩氣候變化進程中的責任和重要性，在對城市規(guī)劃、建設(shè)和改造時開始關(guān)注其是否低碳和環(huán)保。以低碳生態(tài)理念規(guī)劃、建設(shè)和改造城市已成為人與自然和諧相處并應對全球氣候變化的重要領(lǐng)域。2008年初，國家建設(shè)部與世界自然基金會（WWF）以上海和保定兩市作為試點推出了“低碳城市”示范項目，標志著我國低碳城市建設(shè)正式起步。2010年7月和2012年11月國家發(fā)改委分別下發(fā)文件，確立了兩批試點省市進行低碳試點，目前生態(tài)、低碳、宜居城市建設(shè)已經(jīng)蔚然成風，各市積極探索獨具特色的發(fā)展模式。

低碳宜居城市建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個組織現(xiàn)實情況的方法，該方法把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和風險（Threats）四方面情況結(jié)合起來進行較客觀的態(tài)勢分析，目的是找尋出最優(yōu)發(fā)展策略。

低碳宜居城市建設(shè)的優(yōu)勢。河北省低碳宜居城市建設(shè)基礎(chǔ)良好。2005年河北省被確定為全國生態(tài)省建設(shè)試點省之一，編制實施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005～2030）》，有力推動了生態(tài)環(huán)保建設(shè)；1992年至2012年全國十五批共評出166個園林城市中有河北省的秦皇島市、唐山市、廊坊市、邯鄲市、石家莊市、張家口市和保定市7個；保定低碳城市建設(shè)已初具成效，成為中國首個公布二氧化碳減排目標的城市；承德堅持把生態(tài)宜居宜游作為城市的核心價值來追求，目前全市已有33個城鎮(zhèn)被命名為“省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”，11個城鎮(zhèn)通過省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)驗收；曹妃甸國際生態(tài)城已經(jīng)進入加速建設(shè)階段；工業(yè)節(jié)能減排取得了階段性成果，單位GDP能耗不斷降低；建筑節(jié)能也取得積極進展，全省大部分城市新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到80%。

低碳宜居城市建設(shè)的劣勢。河北省低碳宜居城市建設(shè)的劣勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，不可避免地出現(xiàn)了高能源消費、高排放等問題。

二是河北省以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)遠高于國家平均水平，2011年河北省能源消費結(jié)構(gòu)中各種能源占比分別為：煤炭89.61%、石油7.73%、天然氣1.58%、一次電力1.08%，這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，將是長期制約因素。

三是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2011年三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為11.9%、53.5%和34.6%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的80%以上，六大高耗能行業(yè)占比較大。

四是市區(qū)仍存在醫(yī)藥、鋼鐵、熱電等污染物排放量較大企業(yè)，城市大氣污染嚴重、水資源貧乏，環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境改善面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。另外，隨著機動車保有量的高速增長，交通擁堵已趨常態(tài)化，以及植被少、臟亂差等都影響著城市的低碳宜居。

低碳宜居城市建設(shè)的機遇。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，并對各級政府加大環(huán)保投入、促進天藍、地綠、水凈的美好家園建設(shè)提出了更高要求。中央經(jīng)濟工作會議提出著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以生態(tài)文明理念走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》已獲得國務院正式批復，我省邯鄲市、邢臺市納入《規(guī)劃》，這標志著冀南地區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。保定、石家莊兩市已先后被批準為低碳試點城市；2009年承德市被環(huán)保部批準列為第二批“全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)”；編制出臺了《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。2012年河北省提出要“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”，把兩個改善作為河北省工作的重中之重。2013年5月召開的省八屆五次全會提出了全力打好四大攻堅戰(zhàn)，河北沿海地區(qū)將發(fā)展成為我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，環(huán)首都地區(qū)將建設(shè)一批重點宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城。這些都為河北省低碳宜居城市建設(shè)提供了政策、環(huán)境和平臺。

低碳宜居城市建設(shè)的挑戰(zhàn)。低碳宜居城市建設(shè)是長期的系統(tǒng)工程，受到眾多因素影響，面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。2013年以來河北省石家莊、邯鄲等一些主要城市連續(xù)多次被列入全國十大污染城市，表面上看是空氣質(zhì)量問題，深層次卻反映出城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能源使用方式落后、綠地空間不夠、公共交通不足等問題，城市總體環(huán)境質(zhì)量較差。具體表現(xiàn)為：一是河北省經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的消耗與依賴較強，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排壓力大。短期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不可能大幅改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)不可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗高、污染排放大的鋼鐵、化工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)在較長時期內(nèi)還將占主導地位，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時污染物排放總量還將增加。二是城市功能不完善，規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，各種設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、不配套，公共服務供給能力不足。三是城市面貌缺乏特色，在城市建設(shè)中模仿、復制現(xiàn)象較多，城市地域文化的挖掘、保護和利用不夠。四是節(jié)能減排、保護環(huán)境的氛圍和主體意識還不強。

低碳宜居城市建設(shè)的戰(zhàn)略對策

編制科學的城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的部署和安排。城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的、結(jié)構(gòu)性的作用，城市中的工業(yè)、建筑物、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成，將存在幾十年甚至上百年，對碳排放有“鎖定”作用，因此正確合理的城市規(guī)劃對低碳宜居建設(shè)至關(guān)重要。城市規(guī)劃應是多部門協(xié)調(diào)、跨專業(yè)合作，采用“技術(shù)專家+政府官員”模式，技術(shù)專家應背景多元—城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政工程、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、社會學等，城市規(guī)劃需要聽取多部門的意見和進行協(xié)調(diào)，需要利益相關(guān)方和公眾的參與，需要有成本—效益（包括環(huán)境影響）的分析。當前特別要注意以當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件為基礎(chǔ)，以保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護生態(tài)系統(tǒng)健康為根本的城市環(huán)境規(guī)劃和減少碳排放的生態(tài)低碳發(fā)展規(guī)劃。要學習借鑒城市規(guī)劃中成功的經(jīng)驗如：緊湊型的城區(qū)和住宅、土地的有效混合利用、以公共交通為導向的開發(fā)模式、適應氣候變化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建低碳排放的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過幾十年的發(fā)展河北省已基本形成了以鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥化工、食品、建材、紡織服裝為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但河北省主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)模式與資源、能源、環(huán)境的矛盾日益加劇，因此需要建設(shè)低碳宜居城市必須構(gòu)建低碳排放的產(chǎn)業(yè)體系，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用低碳技術(shù)改造提升鋼鐵、石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)堅持對標行動，通過產(chǎn)業(yè)集聚推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；下大氣力提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道；在生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)方面實現(xiàn)突破；支持建設(shè)廊坊、石家莊、秦皇島、保定四大信息產(chǎn)業(yè)基地，促進信息化與工業(yè)化的深度融合；著力建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快服務業(yè)全面發(fā)展，努力將金融業(yè)培育成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮河北省旅游資源豐富、區(qū)位條件獨特的優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)；在文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務業(yè)等領(lǐng)域努力開創(chuàng)新局面。