歐盟案例顯示，第一，在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)體系提供的基準(zhǔn)之上，不同國(guó)家和地區(qū)有必要根據(jù)各自的發(fā)展?fàn)顩r及面臨的重點(diǎn)難題，添加地方性的目標(biāo)和指標(biāo)。第二，在民主參與和社會(huì)協(xié)商機(jī)制運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)本身，即可成為政策制定和執(zhí)行工具。此外，計(jì)量指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)程序一致和信息公開(kāi)透明，也為公民有效參與決策過(guò)程提供了必要條件。這些政策運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件，既可促成不同社會(huì)群體之間的利益均衡，又能激勵(lì)和監(jiān)督包括政府在內(nèi)的多邊社會(huì)行為者，堅(jiān)持不懈地按照商定的目標(biāo)穩(wěn)步促進(jìn)發(fā)展。第三，社會(huì)融合進(jìn)程的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，秉承了歐盟締造者和建設(shè)者的一以貫之的社會(huì)價(jià)值觀。60多年來(lái)，從最初實(shí)行歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)計(jì)劃的歐共體，到此后推進(jìn)歐洲一體化的歐盟，一直強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、參與者機(jī)會(huì)平等，以及社會(huì)公正、共濟(jì)和包容。這就使得社會(huì)融合指標(biāo)具有鮮明的延續(xù)性，既承接了以往，又延伸至未來(lái)，還賦予所有社會(huì)行為者相對(duì)穩(wěn)定的政策預(yù)期和安全感。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，與其他國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)的突出特征在于轉(zhuǎn)型與發(fā)展。在此過(guò)程中，既有觀念的轉(zhuǎn)變，也有制度的重構(gòu)，還有新舊觀念和制度并存的空間。因此，中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)及其發(fā)展實(shí)踐，雖然并未脫離聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃奠定的基準(zhǔn)，卻也不似歐盟那般，在目標(biāo)、指標(biāo)和實(shí)際發(fā)展進(jìn)程之間，保持內(nèi)在的一致性和可操作性。

第一，用以表達(dá)中國(guó)發(fā)展目標(biāo)的概念往往欠缺明晰的界定。例如，不同時(shí)段的高層決策者分別提出過(guò)建設(shè)“現(xiàn)代化”、“小康社會(huì)”與“和諧社會(huì)”的命題。每一種概念最初都經(jīng)過(guò)綱領(lǐng)性的文件表達(dá)，此后便有研究機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)涵加以闡釋?zhuān)L試賦予其學(xué)理基礎(chǔ)。此外，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也會(huì)相應(yīng)地設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，試圖用數(shù)據(jù)刻畫(huà)那些與特定概念相聯(lián)系的未來(lái)社會(huì)形態(tài)。然而，在實(shí)踐中恰恰缺少必要的社會(huì)機(jī)制勾連指標(biāo)與概念之間的內(nèi)在聯(lián)系，促成不同利益相關(guān)者通過(guò)充分交流達(dá)成共識(shí)，同時(shí)輔之以有效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度，結(jié)果，這些概念、指標(biāo)與具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間或有隔膜，或近乎脫節(jié)。

第二，在正式制度運(yùn)行中占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)價(jià)值觀對(duì)公平正義強(qiáng)調(diào)不足，整個(gè)中國(guó)社會(huì)也相應(yīng)地缺少達(dá)成不同群體之間利益均衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的行政性特權(quán)和城鄉(xiāng)分割，便是一個(gè)鮮明的例證。在制度性和政策性的不平等業(yè)已存在的情況下，不同的社會(huì)行為者之間，例如，政府與民間社會(huì)之間、農(nóng)民與廠(chǎng)商之間、不同所有制的企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間、雇主和雇員之間，缺少有效的權(quán)力制衡。這也是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體譬如歐盟迥然相異的社會(huì)情境。在此背景下，來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)體的學(xué)者即使采用同樣的術(shù)語(yǔ)，探討同一國(guó)度的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策的指導(dǎo)性原則，例如，效率與公平的權(quán)衡，得出的結(jié)論也可能大相徑庭。

歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)人對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的效率和公平的研究，通常是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低收入不均等之間尋求平衡（Atkinson，2012）。因此，他們開(kāi)出的“藥方”聚焦于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)有效率的城市發(fā)展、壯大中產(chǎn)階級(jí)、強(qiáng)化人力資本投資、改善社會(huì)保障和收入再分配等專(zhuān)題領(lǐng)域（林重庚、波特、羅默、斯賓塞，2011）。然而僅有這些藥方是不夠的，因?yàn)椴还讲⒉粌H僅存在于財(cái)富和收入分配領(lǐng)域。在社會(huì)均衡機(jī)制缺失的條件下，再分配和社會(huì)保障措施在實(shí)踐中還是向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜，反而加劇了不公平（朱玲，2010）。

可見(jiàn)，在當(dāng)今中國(guó)討論效率和公平的權(quán)衡，需要著重強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)造一個(gè)確保所有社會(huì)成員平等實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的制度環(huán)境，以促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由（效率）與社會(huì)均衡（公平）的兼容（楊春學(xué)，2009）。進(jìn)一步講，社會(huì)均衡意味著任何一個(gè)社會(huì)群體都不可能利益獨(dú)大，市場(chǎng)效率主要來(lái)自公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)參與者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的激勵(lì)。從這個(gè)角度觀察，無(wú)論是2004年“和諧社會(huì)”命題的提出，還是2012年“十八大”對(duì)“科學(xué)發(fā)展觀”和“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的強(qiáng)調(diào)，都是對(duì)曾經(jīng)盛行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法的糾正。鑒于此，“構(gòu)建和諧社會(huì)”也可以說(shuō)是包容性發(fā)展的中國(guó)式表達(dá)。

第三，對(duì)于監(jiān)測(cè)與評(píng)估和諧社會(huì)構(gòu)建（包容性發(fā)展）進(jìn)程，缺少足夠多維的量化指標(biāo)。首先，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)近乎于獨(dú)占鰲頭，乃至成為評(píng)估地方政府業(yè)績(jī)的一個(gè)主要依據(jù)。其后果是增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，資源消耗過(guò)度，生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)發(fā)展滯后。在“科學(xué)發(fā)展觀”提出后，勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投資、能源消耗和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)，才逐漸與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的地位相平衡。其次，社會(huì)包容層面的測(cè)度指標(biāo)不足。和諧社會(huì)構(gòu)建（包容性發(fā)展）的特征，在于減少和消除社會(huì)排斥，它既表現(xiàn)為個(gè)人和家庭基本生存與發(fā)展條件的獲得，也體現(xiàn)為每個(gè)社會(huì)成員基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。正是在基本權(quán)利保障方面，中國(guó)至今欠缺系統(tǒng)的量化指標(biāo)和有效的操作性措施。

為了彌補(bǔ)上述缺陷，我們引入聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)研究小組對(duì)人類(lèi)基本需求的界定，來(lái)表達(dá)個(gè)人及家庭應(yīng)至少享有的物質(zhì)和權(quán)利：為了保持具有創(chuàng)造力的生活，需要清潔且可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境；足夠的食物營(yíng)養(yǎng)；附有租約保障或財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的住所；安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施；安全的生活能源；安全的道路和可靠的交通服務(wù)；衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)；基礎(chǔ)教育和工作技能培訓(xùn)；現(xiàn)代信息和通信技術(shù)服務(wù)；資產(chǎn)所有權(quán)和租用權(quán)保障；包括性別平等、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)平等在內(nèi)的基本權(quán)利平等（UN Millennium Project，2005）。

這一定義，突出地闡明了全球化時(shí)代下，維持人類(lèi)的生存和發(fā)展?jié)摿λ匦璧娜肆Y本、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利。如同千年發(fā)展目標(biāo)及其指標(biāo)體系所示，該定義包含的每一個(gè)方面，都可以用量化的指標(biāo)來(lái)表達(dá)，指標(biāo)則進(jìn)一步顯示其對(duì)應(yīng)的制度和政策領(lǐng)域。這不但將發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到微觀分析和政策操作層面，而且還使發(fā)展目標(biāo)因此而不至于陷入空洞。以此為標(biāo)準(zhǔn)即可判斷，那些不能滿(mǎn)足基本需求的個(gè)人或家庭，處在被剝奪、被排斥的狀態(tài)，因而也正是需要通過(guò)發(fā)展計(jì)劃和政策重點(diǎn)援助的對(duì)象。

以基本需求定義下的指標(biāo)群對(duì)中國(guó)當(dāng)前的包容性發(fā)展（和諧社會(huì)構(gòu)建）略加衡量，不難注意到如下現(xiàn)象：第一，在國(guó)家職能范圍內(nèi)需要重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，例如人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改進(jìn)，皆成績(jī)斐然。這一點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)有關(guān)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況的評(píng)估中已得到確認(rèn)⑦?？墒窃跈?quán)利實(shí)現(xiàn)方面，例如性別平等、機(jī)會(huì)平等、資產(chǎn)所有權(quán)和租用權(quán)保障，則進(jìn)展遲緩。究其原因，在于前者需要較強(qiáng)的國(guó)家執(zhí)行力（福山，2007），后者還需民間社會(huì)的積極參與。然而，社會(huì)組織欠發(fā)達(dá)，以及制度性和政策性的決策過(guò)程中社會(huì)參與不足，正是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)軟肋。

第二，如果采用人力資本水平、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)享有、權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的指標(biāo)，對(duì)不同社會(huì)群體排序，偏僻地區(qū)的農(nóng)村人口、處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的農(nóng)民以及進(jìn)城謀生的農(nóng)村遷移勞動(dòng)者（農(nóng)民工），通常處于序列的底部。而這些與農(nóng)村相關(guān)聯(lián)的群體，在總?cè)丝谥幸廊徽紦?jù)大多數(shù)。這就提醒研究者和決策者，在包容性發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估中，僅看平均值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。分組統(tǒng)計(jì)和反映不平等狀況的指標(biāo)，對(duì)于確切地了解發(fā)展?fàn)顩r至關(guān)重要。

第三，倘若采用上述指標(biāo)對(duì)農(nóng)村人口、農(nóng)民和農(nóng)村遷移工人進(jìn)一步排序，處于序列底部的，往往是窮人、婦女、老人、殘疾人和少數(shù)族群等群體。如果一個(gè)人同時(shí)具有以上多種特征，那就更可能生活在社會(huì)邊緣，或者說(shuō)由于受到現(xiàn)有社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化條件的限制，不能獲得與其它社會(huì)群體平等的權(quán)利。消除這種狀態(tài)就意味著，任何一個(gè)社會(huì)成員都不至于因?yàn)槠浞N族、性別、年齡、財(cái)富、身體、職業(yè)和宗教信仰等特征，得不到為了實(shí)現(xiàn)某種最低限度的自由而必需的產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)會(huì)。對(duì)此，還可以更通俗地以“思想試驗(yàn)”的方式予以詮釋?zhuān)阂粋€(gè)農(nóng)村戶(hù)籍的人不必變成“城里人”，就能享受城市的社會(huì)保障和公共服務(wù)；一個(gè)窮人不必變成富人，就能享受基本健康服務(wù)；一位女性不必變成男子，就能獲得基礎(chǔ)教育；一名殘疾人不必變成健全人，就能參與自己想往的社會(huì)活動(dòng)；一個(gè)少數(shù)族群的人不必變成多數(shù)民族的人，就能自由遷移和擇業(yè)，等等。

這在當(dāng)今中國(guó)顯然還屬于一種尚未實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)。因此，需要推行發(fā)展計(jì)劃、扶貧項(xiàng)目、社會(huì)保障制度等措施，以促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育、社會(huì)交流與協(xié)作的強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的社會(huì)和解。出于社會(huì)公正和社會(huì)包容的理念，對(duì)于每一個(gè)接受社會(huì)援助的人而言，只要符合受援資格，得到幫助就屬于其應(yīng)有的社會(huì)權(quán)利，而并非是獲得“恩賜”。因此，在設(shè)計(jì)和實(shí)施發(fā)展計(jì)劃和政策的過(guò)程中，受援者應(yīng)當(dāng)處于主體地位，而不是被動(dòng)地接受和參與這些發(fā)展項(xiàng)目?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，受援者多半在社會(huì)生活中聲音微小甚至失語(yǔ)，這既是他們處在社會(huì)邊緣的一個(gè)原因，又是這種生存狀態(tài)的一個(gè)結(jié)果。為了保證社會(huì)邊緣群體和個(gè)人獲得主體意識(shí)和主體地位，使之得以主動(dòng)參與決策過(guò)程，就必須把改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化制度的措施，納入發(fā)展計(jì)劃和政策（Sen，2002）。

結(jié)論

度量“發(fā)展”，是將發(fā)展理念與發(fā)展政策，用可觀察、可測(cè)度和可比較的指標(biāo)勾連起來(lái)的過(guò)程。不同社會(huì)群體在權(quán)力相互制衡的條件下，經(jīng)過(guò)廣泛的社會(huì)協(xié)商而確立的發(fā)展理念和目標(biāo)，篩選的測(cè)度指標(biāo)和制定的相關(guān)政策，表達(dá)的是制度化的社會(huì)偏好。當(dāng)前中國(guó)尚缺少必要的社會(huì)機(jī)制，一方面，勾連發(fā)展指標(biāo)與發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系；另一方面，促成不同利益相關(guān)者通過(guò)充分交流達(dá)成共識(shí)；同時(shí)，輔之以有效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度。彌補(bǔ)這一缺憾的辦法，一是根據(jù)中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)體系加以適應(yīng)性調(diào)整；二是把改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化制度的措施，納入發(fā)展計(jì)劃和政策，以促進(jìn)社會(huì)組織的創(chuàng)新和以社會(huì)包容為顯著特征的發(fā)展。

（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題“和諧社會(huì)與社會(huì)公平政策選擇”的成果之一，在寫(xiě)作過(guò)程中，趙人偉、楊春學(xué)、蔣中一、韓朝華、張平和魏眾曾參與討論，在此一并致謝）

注釋

1 聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)網(wǎng)首頁(yè)：《千年發(fā)展目標(biāo)》，2012年10月28日下載于：http://www.un.org/chinese/millenniumgoals/。

2 聯(lián)合國(guó)網(wǎng)頁(yè)：《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，2012年10月29日下載于：http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/50/PDF/N0055950.pdf?OpenElement 和http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm。

3 這類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)也曾被稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。但這些提法容易造成概念混淆乃至政策誤導(dǎo)，故而逐漸被棄用。相形之下，社會(huì)增益產(chǎn)品（merit goods）的提法逐漸流行，其定義參見(jiàn)："A Glossary of Political Economy Terms", copyright © 1994-2005 Paul M. Johnson, Department of Political Science, 7080 Haley Center, Auburn University, Auburn, AL 36849, United States, www.auburn.edu/~johnspm/gloss/merit_good；英國(guó)商學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)教程："Government Expenditure Theories - Public Goods and Merit Goods", www.bized.co.uk/virtual/economy/policy/tools/government/gexpth2.htm，2012年1月8日下載。

4 United Nations, The Millennium Development Goals Report 2011; The Millennium Development Goals Report 2012; 2012年7月14日下載于：http://www.un.org/millenniumgoals/MDG2011_PRa_EN.pdf; http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=42372&Cr=mdg&Cr1=。

5 中國(guó)新聞網(wǎng)2011年11月17日訊：“政府扶貧十年投兩千億 農(nóng)村貧困人口減少超6700萬(wàn)”和2012年6月21日訊：“中國(guó)貧困人口減半實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”，2012年8月27日下載自：http://www.chinanews.com/gn/2011/11-17/3466833.shtml和http://www.chinanews.com/gn/2012/06-21/3979520.shtml。

6 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部：“2012年全國(guó)婦幼衛(wèi)生工作會(huì)議在京召開(kāi)”，2012年8月28日下載自：http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/liuq/ptpjj/201202/54191.htm。

7 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署網(wǎng)頁(yè)：“千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)”，2012年8月29日下載于：http://ch.undp.org.cn/modules.php?op=modload&name=News&file=article&catid=29&sid=6。