摘要 從某種意義上來(lái)說(shuō)，政黨政治就是一種機(jī)會(huì)主義的存在。政黨政治出現(xiàn)為政治上的機(jī)會(huì)主義提供了條件，而中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的官員考核評(píng)價(jià)體系則為機(jī)會(huì)主義提供了肥沃的土壤。分析機(jī)會(huì)主義有助于了解現(xiàn)代政黨政治的本質(zhì)，有助于加深對(duì)中國(guó)政治制度的認(rèn)識(shí)。在反對(duì)機(jī)會(huì)主義的過(guò)程中，既要看到制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定勢(shì)，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)考核體系，以制度設(shè)計(jì)約束機(jī)會(huì)主義的滋長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 政黨政治 機(jī)會(huì)主義 人事制度 人民代表大會(huì)

【作者簡(jiǎn)介】

喬新生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事，湖北省傳播法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

研究方向：商法現(xiàn)代化與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法發(fā)展研究、轉(zhuǎn)型時(shí)期制度變遷與人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

主要著作：《宏觀調(diào)控法研究》、《法律是一種地方性知識(shí)》、《人性與法律》、《新聞傳播法研究》等。

在古希臘哲學(xué)家眼中，政治是一種高貴的存在。因此，在討論政治發(fā)展規(guī)律的時(shí)候，假定每一個(gè)政治參與者都是充滿(mǎn)智慧的人，他們能以自己的聰明才智建立一套政治的邏輯體系造福于人類(lèi)。然而，事實(shí)證明這樣的假設(shè)是不存在的。政治屬于上層建筑的范疇，表面上給人一種高高在上的感覺(jué)，但就本質(zhì)而言，政治是人類(lèi)基本的生活方式，也是不斷滋生各種問(wèn)題的社會(huì)現(xiàn)象。因此，要想了解現(xiàn)代政治的基本邏輯，必須拋開(kāi)古希臘哲學(xué)家們對(duì)政治的想象，勇敢地面對(duì)各國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)，并重新建立基本假設(shè)。只有這樣才能揭示出政治的本質(zhì)，才能讓人們真切地意識(shí)到政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

政治首先是一個(gè)社會(huì)的概念。現(xiàn)代政治表現(xiàn)為政黨政治，而政黨就是利益的集合體。當(dāng)我們討論政治這個(gè)現(xiàn)象的時(shí)候，必須充分意識(shí)到，政治實(shí)際上就是多元利益群體在相互博弈的過(guò)程中形成的制度或者文化。政治的基本假定就是整個(gè)社會(huì)存在著多元的利益主體，我們必須了解不同利益團(tuán)體的政治構(gòu)成，然后才能討論不同利益團(tuán)體之間的相互博弈問(wèn)題。現(xiàn)代政治學(xué)的魅力就在于，既關(guān)注各國(guó)政治制度的差異，同時(shí)又研究各國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中政黨政治的共同點(diǎn)。

政治是不同團(tuán)體之間的利益博弈。為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的政治利益，人們自發(fā)地形成不同的政治團(tuán)體，而政黨就是各個(gè)階層相互博弈的產(chǎn)物。政黨之所以有存在的必要，就是因?yàn)椴煌碾A層需要凝聚共識(shí)，并且與其他的政治階層相互交流，在交流的過(guò)程中維護(hù)自己的利益。所以，現(xiàn)代政治語(yǔ)境中的政黨本身就是一種機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)物，是利益相互妥協(xié)的組織。在各個(gè)政黨的內(nèi)部，每個(gè)成員都有自己的利益訴求，他們之所以走到一起，就是因?yàn)橛泄餐哪繕?biāo)或者共同的戰(zhàn)略利益。為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和共同的戰(zhàn)略利益，每個(gè)成員可以放棄個(gè)人恩怨，甚至可以放棄個(gè)人的既得利益?，F(xiàn)代政黨具有組織動(dòng)員的力量，可以把某個(gè)階層的利益擴(kuò)大化。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，如果沒(méi)有政黨的存在，那么，每個(gè)人都必須獨(dú)自面對(duì)其他階層的挑戰(zhàn)。正是由于政黨的存在，才使得某些階層的人們可以通過(guò)其所在的政黨以及政黨領(lǐng)袖充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，使自己的利益受到保護(hù)，從而在與其他階層交流的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

機(jī)會(huì)主義在現(xiàn)代政黨政治中普遍存在

如前所述，政黨是政治機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)物，人們加入某個(gè)政黨則同樣可能是一種機(jī)會(huì)主義的選擇。假如某個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)能夠吸引更多的民眾，或者某個(gè)政黨取得了執(zhí)政地位，那么，加入這個(gè)政黨或許就能獲得更多的利益（當(dāng)然情況也不盡然，在一些國(guó)家，反對(duì)黨能夠得到外國(guó)政府和非政府團(tuán)體的資助，因此，加入反對(duì)黨同樣可以獲得巨大的利益）。所以，衡量一個(gè)政黨的執(zhí)政能力，不僅要看這個(gè)政黨的基本黨員人數(shù)，同時(shí)也要看其是否具有高度的凝聚力和向心力。如果執(zhí)政黨中存在著非常普遍的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，許多黨員加入執(zhí)政黨的目的是為了獲得更多的資源，那么，這個(gè)政黨人數(shù)越多，分崩離析的可能性反而越大。其中的道理非常簡(jiǎn)單，如果多數(shù)黨員加入執(zhí)政黨不是因?yàn)楦叨日J(rèn)同執(zhí)政黨的政治理念，而是為了獲取加入執(zhí)政黨可能帶來(lái)的政治利益，當(dāng)執(zhí)政黨出現(xiàn)深層次危機(jī)時(shí)，就可能在很短的時(shí)間轟然倒塌——蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是一個(gè)非常典型的例子。蘇共是執(zhí)政黨，掌握著國(guó)家的所有資源。正因?yàn)槿绱?，普通蘇聯(lián)人以加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為榮耀，因?yàn)橹挥屑尤胩K聯(lián)共產(chǎn)黨才能獲得更多的資源。然而，當(dāng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人反思共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，宣布取消執(zhí)政黨各項(xiàng)特權(quán)的時(shí)候，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部很快就出現(xiàn)了分化現(xiàn)象。當(dāng)葉利欽宣布解散蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的時(shí)候，這個(gè)歷史最悠久的共產(chǎn)黨居然在一夜之間失去執(zhí)政地位。這是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的悲劇，同時(shí)也是現(xiàn)代各國(guó)執(zhí)政黨所面臨的機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)。

所以，執(zhí)政黨在發(fā)展過(guò)程中一定要考慮到政黨的規(guī)模效益，盡可能地減少機(jī)會(huì)主義所帶來(lái)的損失。如果吸引越來(lái)越多的“搭便車(chē)者”，讓執(zhí)政黨變得臃腫不堪，甚至讓執(zhí)政黨迅速腐化墮落，那么，這個(gè)執(zhí)政黨就會(huì)失去活力，失去先進(jìn)性，就可能喪失執(zhí)政地位。龐大的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)以及腐敗現(xiàn)象會(huì)讓更多的人作出機(jī)會(huì)主義的選擇：當(dāng)執(zhí)政黨能夠繼續(xù)保留自己執(zhí)政地位的時(shí)候，一些人就會(huì)選擇加入執(zhí)政黨；可是當(dāng)反對(duì)執(zhí)政黨的浪潮洶涌，執(zhí)政黨的地位發(fā)生動(dòng)搖的時(shí)候，一些人就會(huì)搖身一變，成為推翻執(zhí)政黨政權(quán)的重要力量。

可以這樣說(shuō)，機(jī)會(huì)主義是現(xiàn)代政黨政治的一種普遍存在，幾乎所有國(guó)家的執(zhí)政黨內(nèi)，都存在著非常明顯的機(jī)會(huì)主義。從某種意義上來(lái)說(shuō)，政黨政治就是一種機(jī)會(huì)主義的存在。不同政黨的政治領(lǐng)袖基于政治利益的考慮，會(huì)在國(guó)家的政治舞臺(tái)上不斷尋求政黨政治利益與國(guó)家利益的平衡點(diǎn)。如果為了在短時(shí)期內(nèi)獲得豐厚的政治回報(bào)而貪婪地汲取政治利益，那么，這樣的政治領(lǐng)袖一定會(huì)被選民拋棄。執(zhí)政地位本身就是一個(gè)龐大的資源，或者說(shuō)是一個(gè)巨大的政治利益。取得執(zhí)政地位之后，政治領(lǐng)袖可以充分利用合法權(quán)力進(jìn)行政治上的酬謝，無(wú)論是中國(guó)古代周天子實(shí)行的封建制度，還是現(xiàn)代政黨所實(shí)行的選舉制度，實(shí)際上都是政黨政治機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)。換句話(huà)說(shuō)，政黨政治就好像是一個(gè)劃船比賽，某個(gè)政黨取得執(zhí)政地位之后，可以把權(quán)力“賞賜”給那些作出貢獻(xiàn)的成員。這些成員掌握國(guó)家權(quán)力之后，既改變了自己的政治地位，同時(shí)也改變了自己親朋好友的生存環(huán)境。

政治選舉制度與其說(shuō)是一個(gè)展現(xiàn)公民權(quán)利的制度，不如說(shuō)是公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的制度。選民在投票的時(shí)候，除了政黨的政治綱領(lǐng)和政治領(lǐng)袖的競(jìng)選演說(shuō)之外，無(wú)法深入了解各個(gè)政黨，也無(wú)法預(yù)判其執(zhí)政之后的表現(xiàn)。當(dāng)他們把自己的選票投給某個(gè)黨派，從而使這個(gè)政黨獲得執(zhí)政地位之后，可能面臨兩種后果：一種是政黨實(shí)現(xiàn)自己的承諾，把自己的利益與國(guó)家的利益和選民的利益緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)維護(hù)國(guó)家的法律，保護(hù)選民的利益，進(jìn)而鞏固執(zhí)政黨的利益；另一種則是執(zhí)政后沒(méi)有兌現(xiàn)自己的承諾，將自己的利益凌駕于國(guó)家利益和選民的利益之上，為了鞏固自己的執(zhí)政地位而損害選民的利益?，F(xiàn)代民主政治的常態(tài)就是，允許執(zhí)政黨保護(hù)自己的利益，但是，如果執(zhí)政黨把自己的利益與選民的利益對(duì)立起來(lái)，人為地制造緊張關(guān)系，那么，就會(huì)在政治選舉的過(guò)程中失去自己的執(zhí)政地位。

從蘇聯(lián)到近年的中東、北非，事實(shí)一再證明，當(dāng)執(zhí)政黨內(nèi)的機(jī)會(huì)主義表現(xiàn)得淋漓盡致，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和人民利益時(shí)，人民要么采用暴力革命的方式從執(zhí)政黨的手中奪取政權(quán)，要么采用消極抵抗的方式，不斷地消解執(zhí)政黨的執(zhí)政效率。

尤其需要指出的是，腐敗現(xiàn)象實(shí)際上是一種特殊的機(jī)會(huì)主義。世界各國(guó)政黨政治的歷史表明，腐敗從來(lái)都不是執(zhí)政黨的專(zhuān)利，但執(zhí)政黨的腐敗很可能導(dǎo)致其喪失執(zhí)政地位。這是因?yàn)閳?zhí)政黨在分享國(guó)家資源的過(guò)程中，以腐敗的方式侵蝕了公民的權(quán)利，公民要么通過(guò)選舉重新選擇執(zhí)政黨，要么通過(guò)各種方式進(jìn)入執(zhí)政黨的內(nèi)部，以機(jī)會(huì)主義的策略徹底腐蝕執(zhí)政黨。

因此，現(xiàn)代各國(guó)政黨為了吐故納新、取得或者鞏固執(zhí)政地位，均努力保持黨的開(kāi)放性，通過(guò)更少的約束、更開(kāi)放的綱領(lǐng)，讓更多的人自由選擇政黨。這樣做既可以避免背上腐敗的歷史包袱，又可以隨時(shí)調(diào)整自己的政治綱領(lǐng)，從而吸引更多志同道合者?？梢哉f(shuō)，開(kāi)放已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨政治的基本原則，也是克服機(jī)會(huì)主義的一個(gè)重要手段。在相對(duì)缺乏開(kāi)放性的政黨中，機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)尤為明顯，因?yàn)榧尤胭Y源豐富又同時(shí)較為封閉的政黨，可以獲取保護(hù)傘、分享政黨掌握的重要政治資源。

克服現(xiàn)代政黨政治中的機(jī)會(huì)主義，除了保持政黨的開(kāi)放性之外，還應(yīng)當(dāng)高度重視政黨的規(guī)模。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政黨規(guī)模龐大，一些黨員是出于政治利益的考慮而不是基于政治信念而加入，那么，當(dāng)政黨面臨重大考驗(yàn)的時(shí)候，黨內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的分化現(xiàn)象。歷史上曾有執(zhí)政黨試圖依靠周期性的自我整肅，及時(shí)清除黨內(nèi)的毒瘤。但是，由于黨內(nèi)已經(jīng)形成了規(guī)模過(guò)于龐大的既得利益集團(tuán)，因此，整肅之后，政治權(quán)力仍然集中在既得利益集團(tuán)手中，而既得利益集團(tuán)則利用自己手中的權(quán)力，不斷地獲取更多的政治利益。

也就是說(shuō)，克服政黨政治中存在的機(jī)會(huì)主義，一方面需要實(shí)現(xiàn)政黨的高度透明化，確保政黨的開(kāi)放性，讓每一個(gè)公民都可以自愿選擇自己的政黨，自由地加入政黨和退出政黨；另一方面要高度關(guān)注政黨的規(guī)?；?，確保政黨是建立在共同的價(jià)值理念而不是建立在共同的政治利益追求之上。共同的價(jià)值理念是精神層面的，而共同的政治利益則是物質(zhì)層面的，盡管在現(xiàn)實(shí)生活中政治利益通常表現(xiàn)為政治權(quán)力。如果一個(gè)政黨擁有共同的價(jià)值理念，那么，無(wú)論是否取得執(zhí)政地位，都能確保黨員自覺(jué)地為政黨服務(wù)，都能使政黨真正成為具有高度凝聚力和向心力的政治組織。

機(jī)會(huì)主義無(wú)所不在，政黨政治放大了機(jī)會(huì)主義，或者說(shuō)為機(jī)會(huì)主義創(chuàng)造了良好的政治條件?？朔h政治中的機(jī)會(huì)主義，必須首先對(duì)現(xiàn)代政黨進(jìn)行深入研究，在憲法的框架內(nèi)不斷地修改完善政黨活動(dòng)的基本規(guī)則，確保每一個(gè)政黨都必須在憲法和法律規(guī)范之下開(kāi)展活動(dòng)，禁止任何政黨把自己的利益凌駕于人民的利益之上，禁止任何政黨的黨員出于政治利益的考慮而損害國(guó)家利益和其他公民的正當(dāng)利益。