改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上持續(xù)快速增長(zhǎng)，是世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“中國(guó)奇跡”。在中國(guó)，江蘇的蘇、錫、常地區(qū)創(chuàng)造了一種富有地方色彩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，即 “蘇南模式”，它與“溫州模式”、“泉州模式”、“耿車模式”并稱中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值最高時(shí)占全省農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的“五分天下有其四”，在全省工業(yè)總產(chǎn)值中“三分天下有其二”。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人的研究，無(wú)論是“中國(guó)奇跡”還是“蘇南模式”，這種經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變遷的結(jié)果。城市化是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相關(guān)的最重要的結(jié)構(gòu)性變化之一。本文研究“蘇南模式”城市化及其演進(jìn)，以此管窺、理解和揭示二十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。
一、人口遷移城市化的簡(jiǎn)單理論回顧
城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)主要方面。庫(kù)茲涅茨認(rèn)為：“城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布方式變化了，即城市化的進(jìn)程。”這一定義以城市(鎮(zhèn))人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量城市化水平。在發(fā)展中國(guó)家，由于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)部門并存，城市化通常與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相聯(lián)系，城市化基本上是指剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，到城市就業(yè)。早在二十世紀(jì)五、六十年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、費(fèi)景漢·拉尼斯分別建立模型解釋二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中人口轉(zhuǎn)移配置情況。這兩個(gè)模型都把二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程描述為一個(gè)現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門逐步縮小的過(guò)程，而且都認(rèn)為可以通過(guò)收入分配向儲(chǔ)蓄階層傾斜，使現(xiàn)代部門迅速積累資本并從傳統(tǒng)部門不斷吸收勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)剩余而實(shí)現(xiàn)，區(qū)別只在于費(fèi)景漢·拉尼斯模型中農(nóng)業(yè)部門除了提供勞動(dòng)力以外，還提供剩余產(chǎn)品。因此，該模型指出：在鼓勵(lì)工業(yè)部門擴(kuò)張、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)業(yè)。拉美、南亞、非洲的一些發(fā)展中國(guó)家按照劉易斯·費(fèi)景漢·拉尼斯模型，追隨發(fā)達(dá)國(guó)家走農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌向城市的道路，結(jié)果導(dǎo)致城市人口激增，交通、糧食、能源供應(yīng)全面緊張，擁擠、污染、城市貧民窟等弊病叢生的“過(guò)度城市化”。
為了解答發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中遇到的新問題，托達(dá)羅等于1970年提出了一個(gè)新的人口流動(dòng)模型，較好地解釋了在城市失業(yè)條件下，勞動(dòng)力仍不斷從農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象。托達(dá)羅模型認(rèn)為：人口由農(nóng)村向城市流動(dòng)主要是受預(yù)期收入的影響。由于城市正規(guī)部門的工資大大高于農(nóng)村收入，所以即使城市失業(yè)率很高，農(nóng)村勞動(dòng)力也有可能愿意向城市遷移。當(dāng)城市與農(nóng)村的預(yù)期收入相等時(shí)，人口流動(dòng)達(dá)到均衡。該模型的政策含義是：要根本解決發(fā)展中國(guó)家的城市問題，必須改變偏向城市的做法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家不僅農(nóng)村貧困，城市也不富裕，城市消化剩余勞動(dòng)力的能力極其有限。向儲(chǔ)蓄階層傾斜的收入分配政策，反而加劇業(yè)已存在的貧富懸殊，從而進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)分化與對(duì)立。我國(guó)如果靠現(xiàn)有城市來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅由此會(huì)產(chǎn)生比在其它國(guó)家出現(xiàn)的更為嚴(yán)重的“城市病”，而且會(huì)因生產(chǎn)要素過(guò)度流失而再度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的凋敝和萎縮。
在中國(guó)，過(guò)去集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下推行重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，削弱了工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力；單一的政府投資建城的建設(shè)方式限制了城市的更快發(fā)展；為了保證工業(yè)發(fā)展，政府制定了嚴(yán)格的戶口遷移制度，糧油供應(yīng)制度，勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度，制造了森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘，阻斷了鄉(xiāng)-城人口流動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐和中國(guó)的現(xiàn)狀表明，已有的二元結(jié)構(gòu)下人口遷移的城市化理論相對(duì)準(zhǔn)確地反映了后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，但在應(yīng)用理論時(shí)仍然困難重重；盡管托達(dá)羅模型得出重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)論富含啟示，但對(duì)于國(guó)情各別的發(fā)展中國(guó)家，依然不易由此產(chǎn)生具體有效的對(duì)策；推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)分治條件下的城市化，需要另辟蹊徑。
二、“蘇南模式”城市化的最初實(shí)踐
“蘇南模式”是學(xué)術(shù)界對(duì)江蘇蘇、錫、常地區(qū)自1980年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展道路的概括和總結(jié)。它反映了在大中城市的輻射和帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)，其示范效應(yīng)曾惠及全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化構(gòu)成“蘇南模式”城市化的最初實(shí)踐。
1.蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能首先在蘇南地區(qū)興起，有歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面的因素。就歷史而言，蘇南自明、清以來(lái)，即有著發(fā)達(dá)的家庭手工業(yè)、紡織業(yè)基礎(chǔ)。地理上瀕江臨海，水陸交通發(fā)達(dá)，歷來(lái)商賈云集。到二十世紀(jì)二、三十年代，蘇南已發(fā)展成為我國(guó)民族工商業(yè)的重要基地，發(fā)達(dá)的工商業(yè)傳統(tǒng)構(gòu)成蘇南地區(qū)以發(fā)展實(shí)業(yè)為核心的特殊文化。進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，蘇南農(nóng)民開辦社隊(duì)企業(yè)，從中摸索著經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行原始資金積累。就現(xiàn)實(shí)而言，蘇南人多地少，農(nóng)村家庭承包制實(shí)行后釋放了大量的剩余勞動(dòng)力，人們有發(fā)展工商業(yè)的內(nèi)在沖動(dòng)。我國(guó)實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”制度，農(nóng)業(yè)比較利益低下，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的理性選擇。改革初期的雙軌體制可以滿足人們從計(jì)劃軌之外獲得生產(chǎn)資料的要求；短缺經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)品銷售提供了良好的市場(chǎng)條件。蘇南毗鄰寧、滬，大城市居民與蘇南農(nóng)民存在密切的血緣或非血緣關(guān)系，人員往來(lái)頻繁；這些大城市科研院所林立，成為蘇南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)供應(yīng)源。
由于市場(chǎng)取向的改革才剛剛開始，政府組織資源的相對(duì)價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)組織資源的價(jià)格(邱成利等，2000)。由社區(qū)政府出面提供生產(chǎn)要素，挑選能人充當(dāng)企業(yè)家，動(dòng)員農(nóng)民投資，以創(chuàng)造收入、增加就業(yè)、保障社區(qū)福利和支農(nóng)義務(wù)為目標(biāo)的社區(qū)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。毫無(wú)疑義，在重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略下，二元對(duì)峙，城鄉(xiāng)分割，排除了社區(qū)企業(yè)向城市布局的可能，又由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)隸屬集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)企業(yè)決策并索取剩余?；诘赜蚝退袡?quán)兩方面原因，這種由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦或農(nóng)民組辦、聯(lián)戶辦的社區(qū)企業(yè)統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。需要說(shuō)明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有制的企業(yè)組織形式，在其創(chuàng)辦的早期，具有非凡的積極意義：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅節(jié)約了要素成本支出和降低了交易成本，而且企業(yè)的委托-代理鏈遠(yuǎn)較國(guó)有企業(yè)為短，強(qiáng)化了監(jiān)督、激勵(lì)的有效性，造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在早期的飛速發(fā)展，成為政府推進(jìn)工業(yè)化的新動(dòng)力和蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2.人口就地轉(zhuǎn)移意義上的蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化
費(fèi)孝通先生曾根據(jù)蘇南小城鎮(zhèn)在解放后的變化情況，將小城鎮(zhèn)的演變以七十年代初期為界劃分為前后兩個(gè)時(shí)期。在五十年代至七十年代初是小城鎮(zhèn)的衰落時(shí)期；七十年代，特別是其后期，小城鎮(zhèn)開始復(fù)蘇，逐步走向興盛。而導(dǎo)致這一變化的直接原因并不是商品流通的恢復(fù)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。“工業(yè)發(fā)展不同于農(nóng)業(yè)，它必須要有一個(gè)集中的地方。這個(gè)地點(diǎn)一要交通便利；二是對(duì)來(lái)自各個(gè)村莊的務(wù)工社員來(lái)說(shuō)地理位置要適中。這兩個(gè)要求使社隊(duì)工業(yè)找到了處于衰落的原有小城鎮(zhèn)。”也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在聚集機(jī)制作用下，向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，帶動(dòng)了蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。在蘇南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，來(lái)自體制方面的約束，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法順利地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，然而，由于蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)相對(duì)密集，距離較近，交通十分方便，因此出現(xiàn)大量在農(nóng)村居住，到小城鎮(zhèn)務(wù)工的“兩棲人口”。同時(shí)，受小城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)吸引，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依傍小城鎮(zhèn)建廠，農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。在農(nóng)村工業(yè)化背景下，生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)變化促使作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間載體的小城鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅奠定了蘇南模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且本身就是蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化中最具特色的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是大中城市與農(nóng)村聯(lián)系的紐帶；小城鎮(zhèn)也坐落于農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，是農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市功能顯著。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力需求快速增長(zhǎng)，吸收和消化了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，起著“蓄水池”的作用。蘇南小城鎮(zhèn)化實(shí)踐不僅合理使用了農(nóng)村勞動(dòng)力，而且大大減輕了大中城市的人口壓力，在帶動(dòng)蘇南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，開辟了中國(guó)城鄉(xiāng)二元格局下城市化發(fā)展的新路。
三、“蘇南模式”城市化的分階段演進(jìn)
蘇南農(nóng)民依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)成功發(fā)動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)舉，一舉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，但是，這種特定時(shí)空背景下鄉(xiāng)村工業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)具有相對(duì)性，隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制從相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)為相對(duì)劣勢(shì)，建基其上的蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)化也無(wú)可避免暴露出許多的新問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型愈是深入，經(jīng)歷了最初成功實(shí)踐的“蘇南模式”城市化就愈需要主動(dòng)調(diào)整，在自我揚(yáng)棄之中分階段演進(jìn)。
1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下蘇南小城鎮(zhèn)化的局限性
⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)、劣易勢(shì)
從外部環(huán)境看，八十年代末葉以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制巨變。1992年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為體制改革目標(biāo)正式確立，計(jì)劃、市場(chǎng)雙軌并行時(shí)代行將終結(jié)，從現(xiàn)行體制之外尋求生存和發(fā)展的空間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再必要；1997年起，市場(chǎng)格局轉(zhuǎn)向全面過(guò)剩的買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)層次大多屬于低端，面對(duì)放開搞活的國(guó)有企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、外資企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品銷售困難，生存空間備受擠壓；從企業(yè)內(nèi)部機(jī)制看，社區(qū)政府掌握企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的產(chǎn)權(quán)安排，潛藏著政府挪用大量剩余于非企業(yè)利潤(rùn)最大化目的的可能，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)性資本大量轉(zhuǎn)為非生產(chǎn)性用途，必然表現(xiàn)為凈資產(chǎn)下降、負(fù)債上升，侵蝕企業(yè)發(fā)展后勁。賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)后，組織生產(chǎn)、營(yíng)銷的企業(yè)家功能比動(dòng)員資金的企業(yè)家功能更為重要；市場(chǎng)格局變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大放大了企業(yè)信息在作為委托人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作為代理人的企業(yè)經(jīng)理之間的不對(duì)稱分布，從而由企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者來(lái)組織要素相對(duì)于由企業(yè)外部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織同樣要素價(jià)格要便宜得多，由此出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部人控制問題；進(jìn)而經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用控制權(quán)，在剩余分配上向自己傾斜，并通過(guò)利潤(rùn)隱瞞、轉(zhuǎn)移價(jià)格等方式尋租，引起嚴(yán)重的資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的相對(duì)靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐步變得僵化。一方面，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)決定了它在經(jīng)營(yíng)上對(duì)政府的依賴性，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)天生因襲著國(guó)有企業(yè)舊有弊端；另一方面，小規(guī)模使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)方便，但規(guī)模小不利于采用先進(jìn)技術(shù)，短缺經(jīng)濟(jì)下的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
⑵蘇南小城鎮(zhèn)化存在的突出問題
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相伴興起的蘇南小城鎮(zhèn)，發(fā)揮過(guò)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的歷史功能，但這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)自發(fā)發(fā)展，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”相一致，不僅規(guī)模小而且布局極為分散。過(guò)小的城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，起不到產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的充分作用。服務(wù)業(yè)需要依托相當(dāng)規(guī)模的消費(fèi)者，而小城鎮(zhèn)人氣不旺，使得蘇南地區(qū)普遍存在服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)布局分散有許多缺點(diǎn)：一是積聚效應(yīng)弱，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，專業(yè)化程度低因而分工協(xié)作困難；二是“三廢”排放分散，不利于集中處理，增加了環(huán)保部門監(jiān)控和治污難度；三是農(nóng)村土地制度為鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)提供廉價(jià)使用土地的便利，這導(dǎo)致部分企業(yè)圈占農(nóng)田，可耕地浪費(fèi)嚴(yán)重，客觀上會(huì)加劇人口與耕地之間的矛盾。
2.由農(nóng)村小城鎮(zhèn)化向企業(yè)城市化、城鎮(zhèn)城市化提升
我國(guó)正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)軌包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。蘇南農(nóng)村小城鎮(zhèn)的重要特色是農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，自己轉(zhuǎn)移自己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的局限性分析表明：蘇南模式城市化曾經(jīng)具有的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)主要與粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相聯(lián)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的體制是其中主要的說(shuō)明因素。適應(yīng)當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型構(gòu)成蘇南模式城市化的新內(nèi)容。
⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與企業(yè)城市化
二十世紀(jì)九十年代中期出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)受挫和財(cái)務(wù)狀況惡化造成蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)不斷“縮水”，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重大調(diào)整的迫切性。一方面，經(jīng)營(yíng)才能增長(zhǎng)和資本積累催生企業(yè)經(jīng)理內(nèi)心愈益強(qiáng)烈的改制沖動(dòng)；另一方面，在對(duì)企業(yè)實(shí)際控制力下降、企業(yè)虧損和資產(chǎn)流失情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為減輕或擺脫責(zé)任以降低權(quán)利行使成本，也積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，其結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)向內(nèi)部人傾斜，在任經(jīng)理“持大股”。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相呼應(yīng)，2003年5月1日，江蘇省決定取消戶口劃分，農(nóng)民可以進(jìn)城投資辦廠、居住和生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制完成后，企業(yè)卸去了為社區(qū)提供福利保障的包袱；原鄉(xiāng)企職工兼業(yè)性的就業(yè)特點(diǎn)，減化了企業(yè)對(duì)原職工下崗安置的工作；一般而言，小城鎮(zhèn)沒有齊備的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代化設(shè)施，因而不足以成為現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)的良好載體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅企業(yè)小規(guī)?；擎?zhèn)也不易做大規(guī)模?；谧非笞钣欣麆?chuàng)業(yè)條件的驅(qū)動(dòng)，改制后的企業(yè)展開新一輪要素組合：對(duì)內(nèi)精簡(jiǎn)人員；對(duì)外重新布局。前者意味著大量原鄉(xiāng)企職工重返鄉(xiāng)土，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)地區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)；后者意味著散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)不斷向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，企業(yè)的壯大需要依托城市。企業(yè)城市化通過(guò)鄉(xiāng)村企業(yè)之間、鄉(xiāng)村企業(yè)和城市企業(yè)之間要素重組與資產(chǎn)整合，將給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。具體而言，不同規(guī)模企業(yè)分別向不同層級(jí)的城市轉(zhuǎn)移；同一企業(yè)內(nèi)部，則先總部城市化，分享城市信息流、資金流、人才流的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城市占領(lǐng)市場(chǎng)、積累資本、培育商譽(yù)；然后企業(yè)的生產(chǎn)部門向各級(jí)城市(鎮(zhèn))工業(yè)園區(qū)集中。表現(xiàn)為企業(yè)城市化的次序推進(jìn)。各類工業(yè)園區(qū)培育自己的專業(yè)特色，吸引更大范圍的同類或相關(guān)企業(yè)。由于企業(yè)能提供財(cái)稅、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)城市建設(shè)，企業(yè)城市化對(duì)所在城市有巨大能動(dòng)作用。生產(chǎn)集中和規(guī)模擴(kuò)大，為第三產(chǎn)業(yè)贏得快速增長(zhǎng)的空間。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，80%以上的勞動(dòng)力可在服務(wù)業(yè)找到工作(文貫中，2000)。城市越大，服務(wù)部門在總就業(yè)量中所占的比重也越增大，相應(yīng)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力重新向城市流動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。
⑵突出功能提升的城鎮(zhèn)城市化
城鎮(zhèn)是一地域概念，蘇南小城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)。但城市不只是地域的概念，市即“交易”，在特定市場(chǎng)交易是城市的基本功能。城市人口比重只反映了城市化水平“量”的方面，城市作為市場(chǎng)中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心的功能構(gòu)成城市“質(zhì)”的內(nèi)涵。人口城鎮(zhèn)化不過(guò)是城市化初始階段的現(xiàn)象，城市現(xiàn)代演進(jìn)必定要突出城市功能提升。農(nóng)業(yè)人口剩余是城市供給不足的表現(xiàn)，但蘇南小城鎮(zhèn)星羅棋布并不代表城市供給充足。研究證明，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這樣的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展可能減緩了一個(gè)地區(qū)城市化的進(jìn)程”(文玫，2000)。城市太小，城市太少，城市功能太弱，集聚不起經(jīng)濟(jì)能量和發(fā)展的要素。蘇南小城鎮(zhèn)化增加了城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，但卻在更大程度上抑制了大中城市的發(fā)展，削弱了城市可能發(fā)揮的功能，因而加劇了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口增加與城市供給不足的矛盾。4城鎮(zhèn)城市化要求重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能聚集起市場(chǎng)，聚集起人氣，才能作為城市發(fā)揮功能。在國(guó)外，許多國(guó)家的小城鎮(zhèn)數(shù)量在減少(洪銀興，2000)。蘇南已經(jīng)完成的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作正反映城鎮(zhèn)城市化趨勢(shì)。突出功能提升的城鎮(zhèn)城市化要配合企業(yè)城市化進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先是產(chǎn)業(yè)重組，使金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)向大中城市集中；其次是吸收包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的公司總部及其營(yíng)銷中心遷入城市；再次是建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引高級(jí)人才和跨國(guó)公司研發(fā)中心等先進(jìn)要素進(jìn)入中心城市。通過(guò)要素流動(dòng)、重組，升級(jí)城市產(chǎn)業(yè)，使城市真正作為“地理上集中的綜合產(chǎn)業(yè)極”發(fā)揮應(yīng)有的功能。
3.主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”，發(fā)展城市集群，區(qū)域一體化，促進(jìn)城市深化
當(dāng)代中國(guó)正處于“城市社會(huì)來(lái)臨”的前期(張鴻雁，2000)。世界平均城市化水平已經(jīng)達(dá)到54%，中國(guó)城市化水平超過(guò)了30%，蘇南地區(qū)則已超過(guò)40%。如果按照西方150年間城市化發(fā)展規(guī)律，即：城市化平均水平每20-25年翻一番的標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，未來(lái)20年左右的時(shí)間里，中國(guó)城市化水平將達(dá)到60%以上，中國(guó)將有5-7億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口。這將是中國(guó)重大而且空前的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和中國(guó)現(xiàn)代化的必然過(guò)程，也將是人類史上規(guī)模最宏大的社會(huì)地理變遷之一。預(yù)見并把握中國(guó)城市化與城市現(xiàn)代化過(guò)程與結(jié)果，是我們認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要理論前提。即將來(lái)臨的中國(guó)城市社會(huì)意味著：從發(fā)展的格局出發(fā)，必須打破縣、市這類傳統(tǒng)行政壁壘限制，從新的大區(qū)域整合視角來(lái)審視城市發(fā)展問題。
(1)促進(jìn)市場(chǎng)空間擴(kuò)張、城域整合的全球化背景
中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域重合的制度，在行政職能同時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力的條件下，中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射邊界受到該城市行政管轄范圍限制。但是，上個(gè)世紀(jì)末葉興起的經(jīng)濟(jì)全球化使過(guò)去以國(guó)家、民族和政府等方式割裂開來(lái)的經(jīng)濟(jì)體將以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式重新整合和配置。一方面，全球范圍內(nèi)的分工、交流、合作與競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)化；另一方面，體制自由化和貿(mào)易全球化模糊了企業(yè)的空間、城域和國(guó)別屬性。在這一宏觀背景下，中心城市的經(jīng)濟(jì)功能及由此產(chǎn)生的輻射力、聚合力在配置市場(chǎng)資源方面的功能將愈益強(qiáng)化，進(jìn)而呈現(xiàn)出以此為核心的打破行政區(qū)劃限制和重新整合經(jīng)濟(jì)要素的強(qiáng)大勢(shì)能。
(2)蘇南各市主動(dòng)參與“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)分工體系，在與大城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中加深融合
20世紀(jì)90年代，中央決定開發(fā)開放浦東。同時(shí)，來(lái)華外資投向出現(xiàn)新趨勢(shì)：即首先進(jìn)入以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，然后沿江自東往西推進(jìn)。這種情況下，上海調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，集中發(fā)展航空航天技術(shù)、通訊信息產(chǎn)品、新材料和微電子等高科技產(chǎn)業(yè)。蘇南地區(qū)及時(shí)搶抓機(jī)遇，蘇、錫、常建立了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；昆山先自費(fèi)后被國(guó)家承認(rèn)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；張家港建成江蘇省唯一的國(guó)家級(jí)保稅區(qū)；中、新合作開發(fā)的工業(yè)園區(qū)也在蘇州建成。開發(fā)區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)了浦東開發(fā)，快速引進(jìn)一批技術(shù)要求相對(duì)較低或勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)，成為蘇南三市城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，，并且在嫁接改造的基礎(chǔ)上形成了普通電子產(chǎn)品、家電制造、輕紡和通訊產(chǎn)品配套等專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高了蘇南與上海都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)耦合與集聚化程度。
(3)以科技創(chuàng)新提升制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)蘇南城市集群和地區(qū)一體化發(fā)展
蘇南制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力衰退。20多年改革中，蘇南借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先突破制度壁壘和承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成制造業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)在紡織、服裝、機(jī)械、電子、城市客車等領(lǐng)域占據(jù)相當(dāng)比重市場(chǎng)份額。但是，進(jìn)入買方市場(chǎng)以來(lái)，蘇南企業(yè)產(chǎn)品銷售率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率持續(xù)低于全國(guó)平均水平，商品積壓增加。反映以企業(yè)數(shù)量多、平均規(guī)模小的態(tài)勢(shì)進(jìn)入低壁壘行業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)不太激烈的狀況下保持了一定的總量?jī)?yōu)勢(shì)，但在省內(nèi)外其它企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，特別是外資企業(yè)高科技產(chǎn)品的沖擊下，蘇南制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降。
蘇南制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
調(diào)查顯示，在我國(guó)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)難以出清情況下，攝錄一體機(jī)、微型計(jì)算機(jī)核心電子元件的70%是由國(guó)外企業(yè)和三資企業(yè)提供；在最能代表一國(guó)整體技術(shù)水平的機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)中，國(guó)產(chǎn)機(jī)電設(shè)備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率不足60%，其中數(shù)控機(jī)床等高端設(shè)備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80%被進(jìn)口產(chǎn)品所占領(lǐng)。這意味著，目前買方市場(chǎng)所反映的水平過(guò)剩只是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，即科技含量小、附加值低的產(chǎn)品過(guò)剩，對(duì)于技術(shù)密集度高、更新?lián)Q代頻率快的產(chǎn)品由于需求價(jià)格彈性小、消費(fèi)者偏好存在剛性，故而其市場(chǎng)空間依然十分廣闊。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際對(duì)比看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與歐洲經(jīng)濟(jì)徘徊不前形成反差，也只有從科技進(jìn)步的角度才能理解美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)8年以上的持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)用于信息產(chǎn)業(yè)的投資人均850美元，遠(yuǎn)高于其它西方國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的支持。因此，蘇南制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)當(dāng)借助高新技術(shù)及其創(chuàng)新，加大對(duì)制造業(yè)的改造力度，不斷提高產(chǎn)品工藝檔次和科技含量，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，塑造新的壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
高新技術(shù)及其創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市集群、推動(dòng)區(qū)域一體化的內(nèi)生性
新技術(shù)是新產(chǎn)業(yè)形成的前提，而新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換決定了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我增長(zhǎng)和作為發(fā)展能力，構(gòu)成了城市體系形成與發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，城市間技術(shù)互補(bǔ)。按照雅各布的城市孵化器假說(shuō)，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)理想的孵化基地應(yīng)該是大城市，高新技術(shù)呈輻射狀擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，很自然地在地域上鄰近的城市之間形成互補(bǔ)性技術(shù)關(guān)聯(lián)，由于信息和技術(shù)在區(qū)域內(nèi)各城市間的傳遞不對(duì)稱，城市間博弈的結(jié)果既可能是形成若干城市無(wú)主導(dǎo)型的技術(shù)互補(bǔ)，也可能形成一個(gè)城市主導(dǎo)技術(shù)開發(fā)，其他城市在技術(shù)上處于技術(shù)補(bǔ)充、技術(shù)追隨或技術(shù)依托。其次，城市間產(chǎn)業(yè)配套。歷史地看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新總是伴隨高、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，科技創(chuàng)新又反過(guò)來(lái)對(duì)城市化的產(chǎn)業(yè)配套功能提出新要求，一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的形成不可能局限于某一地區(qū)、某一城市來(lái)完成，新技術(shù)在城市間轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，結(jié)合不同城市自身特點(diǎn)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工。同類或不同類產(chǎn)品按其在產(chǎn)業(yè)鏈上所處的不同位置進(jìn)行配套；另一方面，產(chǎn)業(yè)基于技術(shù)便利而在空間上集聚形成跨城市產(chǎn)業(yè)帶，相應(yīng)會(huì)增加對(duì)城市的公共設(shè)施和金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)配套需求。再次，城市間要素配置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有跨越式成長(zhǎng)的特征，能夠在短期內(nèi)快速形成具有一定規(guī)模和數(shù)量的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造后也獲得新的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生超出單個(gè)城市供給能力的要素需求。隨著信息技術(shù)大幅度降低地理磨擦的成本，良好的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性將能夠成功誘導(dǎo)商品、資金、信息、人才流動(dòng)，并在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，自發(fā)地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在若干城市組成的區(qū)域大市場(chǎng)中有機(jī)整合和有效配置，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，增密了城市人口，提高了交易的地理集中度和交易的效率，促進(jìn)分工和城市規(guī)模擴(kuò)大。
總之，高新技術(shù)及其創(chuàng)新在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和形成新興產(chǎn)業(yè)中，大量產(chǎn)業(yè)在城市集聚，吸引農(nóng)民進(jìn)城，擴(kuò)張城市規(guī)模，產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶跨城市延伸，通過(guò)技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、要素配置，拓展了市場(chǎng)空間，加強(qiáng)著城市間聯(lián)結(jié)，在地域上相鄰城市進(jìn)而發(fā)展成城市帶、城市群，有力地促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)著城市深化，從而也影響了區(qū)域現(xiàn)代化的方式和內(nèi)涵。
