近年來，法國在阿富汗、利比亞、馬里、象牙海岸等地相繼采取了軍事行動。與此同時，法國所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅也在不斷上升，并呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，包括恐怖主義、網(wǎng)絡安全、有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴散、流行病風險、自然災害風險、人為技術風險等風險和威脅，直接或間接威脅法國國家安全。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》中進一步強調(diào)，要深化綜合安全理念，完善一體化的綜合安全管理體系，以積極應對非傳統(tǒng)安全給法國國家安全帶來的各種挑戰(zhàn)。

非傳統(tǒng)安全構成現(xiàn)實威脅

從非傳統(tǒng)安全的角度來看，法國面臨不同性質(zhì)、不同強度、難以量化的非傳統(tǒng)安全的風險和威脅。2008年制定的《法國防衛(wèi)與國家安全白皮書》認為，自然災害、健康和技術風險將會影響法國國家安全。實際上，在隨后幾年里，2009年和2010年甲型H1N1流感大爆發(fā)、2010年海地大地震、2010年4月冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山噴發(fā)都對法國的公民安全和社會秩序造成了嚴重影響或直接危害；另外，2011年 3月的日本福島核電站事故，2012年秋季的美國桑迪颶風都對法國的公共政策產(chǎn)生直接沖擊。2013年1月，法國政府發(fā)布的研究報告稱，“必須充分認識到，一些針對氣候變化的研究表明，極端事件的頻率或幅度可能會大幅增加，法國更多的領域會更容易受到自然災害的沖擊”。具體來看，北極海冰面積的減少，有可能對法國在該區(qū)域的國際運輸帶來影響；另外，隨著人員、貨物的大規(guī)模流動，在人口聚集的法國大城市加大了發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險，特別是，增加了具有高致病性和高殺傷力的流感大流行的風險，甚至有可能出現(xiàn)新病毒從封閉實驗室流出，進而造成不可估量的損失。同時，在現(xiàn)代化的今天，復雜而重要的交通、核電、市政工程等基礎設施，也加大了法國社會的系統(tǒng)脆弱性，有可能因局部基礎設施受損而給法國公民的生活和社會秩序帶來嚴重的大面積影響。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》明確提出，伴隨著法國海外利益的增強，法國國民國防和國家安全戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的七大領域是：國際間的領土入侵；恐怖襲擊；網(wǎng)絡攻擊；對法國的科學和技術潛力的攻擊和威脅；有組織犯罪；在本國境內(nèi)產(chǎn)生的重大公共安全危機，如自然災害、健康、科技、工業(yè)等方面風險；法國國民在國外遭受攻擊。借此，法國需要重新評估自身的優(yōu)先事項，并要加快提升應對非傳統(tǒng)安全的能力。

綜合國家安全理念進一步強化

在應對非傳統(tǒng)安全的工作中，綜合國家安全的理念在法國國家安全戰(zhàn)略的制定中不斷強化。2008年出臺的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》導入了全新的國家安全概念，明確提出：“法國國家安全戰(zhàn)略要應對可能危及法國安全的所有風險和威脅，法國國家安全的范圍包括防衛(wèi)政策，但絕不僅限于防衛(wèi)政策”；“完善法國內(nèi)部的治安政策、公民保護政策、外交政策、經(jīng)濟政策等政策也直接有助于促進法國國家安全”。2009年7月29日修訂的《法國國防法》明確指出，法國國防的職責不是簡單保護法國公民和領土免受來自國家外部的攻擊，需要法國管理直接或間接影響法國的風險和威脅。2013年4月發(fā)布的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略的白皮書》明確指出，人的內(nèi)心的安全是法國國家安全的基礎，同時，在一個復雜和相互關聯(lián)的世界，法國所面臨的自然災害事件、工業(yè)、健康、技術、政策等綜合風險是客觀存在的，法國要進一步明確綜合安全的概念，加強對非傳統(tǒng)安全威脅和各類風險組合的響應，要在認知與預測、保護、預防、威懾、響應等五個環(huán)節(jié)，加強對非常傳統(tǒng)安全風險和威脅的管理，同時，法國還要與歐盟等重要國際伙伴開展相關的國際合作，加強對非傳統(tǒng)安全的應對。

為了更好地應對非傳統(tǒng)安全風險和威脅的挑戰(zhàn)，法國政府在國家安全戰(zhàn)略的制定中注意廣泛爭取各方的意見，注意增強全社會對法國面臨風險的認識。2007年8月，法國總統(tǒng)成立了一個專門委員會起草《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》，該委員會除了有關政府機構代表外，還包含了學術界、軍事戰(zhàn)略專家，以及國會議員、技術專家、公民代表等各界人士。該委員會召開了52個公開聽證會，委員會成員20多次深入實地考察法國防衛(wèi)和國家安全的單位和設施。同時該委員會設立了專門的網(wǎng)站，并設有在線論壇，在2008年的《法國防衛(wèi)和國家安全戰(zhàn)略白皮書》正式出臺前，累計訪問量超過250萬次。經(jīng)過廣泛而深入的討論，綜合國家安全的理念在法國社會不斷深化，并納入到法國國家安全戰(zhàn)略中。具體來說：法國國家安全戰(zhàn)略，應既包括國家外部安全，也包括國內(nèi)安全；既有來自國家行為體所的威脅和風險，也有來自非國家行為的威脅和風險；法國的國家戰(zhàn)略應該重視應用“全危害（ALL-hazard）的方法”，應對主動、故意的軍事威脅和恐怖襲擊，也要應對被動、非故意的重大特發(fā)事件隱患，并要適應全球化時代的挑戰(zhàn)和需要。

構建一體化的綜合安全管理體系

近年來，法國全力打造一體化的綜合安全管理體系，積極加強對內(nèi)部安全的危機管理。2013年的《防衛(wèi)和法國國家安全戰(zhàn)略白皮書》明確提出，要進一步完善“一體化的政府應對危機的做法，加強對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全管理的連貫性，增強全社會的快速動員能力”。目前來看，2008年10月成立的法國防衛(wèi)和國家安全委員會（DNSC）負責所有的防衛(wèi)和國家安全相關的事項，該委員會由共和國總統(tǒng)負總責，委員會下設各特設會議（如危機管理、情報、核問題等會議）。同時，防衛(wèi)和國家安全委員會專設有總秘書處，近年來其工作范圍不斷拓展。目前，非傳統(tǒng)安全已被納入到一體化的國家安全管理工作中，具體來看，總理對政府的行動和危機管理負責，總理通過總理危機管理小組（CCPM），做出政治決策和確定戰(zhàn)略方向，并具體指導部際委員會（Interministerialcrisiscell，簡 稱CIC）的工作。

同時，法國中央政府設立的部際委員會（CIC），統(tǒng)一領導法國國內(nèi)的危機管理工作，日常情況下，由內(nèi)政部部長代表總理主持召開會議，研究制定法國國內(nèi)危機管理的政策措施，部際委員會成員來自各有關部門和軍方，并在內(nèi)政部民防和危機管理總局（DGSCGC）設置跨部危機管理和協(xié)調(diào)中心（Intermin-isterialCrisismanagementandCoordi-nationCentre，簡稱COGIC），負責具體協(xié)調(diào)事務。目前，COGIC參與法國的突發(fā)事件預警、監(jiān)視和地方層面的危機管理，實際上是“360度的信息管理工具”。從信息管理的角度來看，它有四項職能：一是上傳信息，負責內(nèi)政部系統(tǒng)的信息采集，同時與其他部委的信息交互；二是通過自身的RETEX數(shù)據(jù)庫采集和分析；三是來自外部專家的研判信息，即專家定期對信息會商和分析；四是下達信息，為操作的決定下達具體指令。從其應對的風險來看，主要有核生化風險、自然災害風險、技術風險和健康風險。從其具體的職能來看，COGIC作為危機協(xié)調(diào)的中樞機構有四項職能：一是情報收集功能，固定處理內(nèi)政部和其他部門影響公眾的各類信息；二是參與（或指揮）相關的事件的處理；三是部署國家和跨區(qū)的力量；四是回應來自歐盟的各類響應。目前，COGIC包括指揮和后勤中心、運作中心、跨部門中心、地理信息系統(tǒng)等4個部門，現(xiàn)有46人，其中值班的一線的消防人員23人、民防部隊21人、技術專家2人。

這些制度進一步完善了法國綜合安全管理體系，可以積極應對非傳統(tǒng)安全給國家安全帶來的各種挑戰(zhàn)。