從世界視野來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路，但因?yàn)楦鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)體的具體情況不同，其道路也各具特色。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展中的最大表征就是城鄉(xiāng)發(fā)展的二元性，存在“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”兩極現(xiàn)象。城鄉(xiāng)分立的發(fā)展模式盡管有著一定的歷史必然性，但已經(jīng)不符合發(fā)展的需要，因此黨的十八大明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究確立城鄉(xiāng)一體化的中國(guó)特色道路就是一項(xiàng)關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展的根本大事。

必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)的大國(guó)國(guó)情

從日、韓和英、德、法等西歐國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化道路來(lái)看，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)雖然規(guī)模很大，但國(guó)土面積相對(duì)狹小，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多的是采取一種“外源式”的發(fā)展模式，通過(guò)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，利用全球范圍內(nèi)的資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌升級(jí)優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)城市化，因此其城鄉(xiāng)一體化道路主要是以消除農(nóng)村生產(chǎn)模式作為主要內(nèi)容的。從俄羅斯、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)來(lái)看，雖然其國(guó)土遼闊，但人口密度低，國(guó)土承載壓力小，且因?yàn)橐泼袷浅鞘腥丝谝?guī)模擴(kuò)大的重要原因，農(nóng)村的人口壓力比較小，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本是通過(guò)自然的城鎮(zhèn)化和城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

與之相比，中國(guó)是國(guó)土大國(guó)、人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的多重疊加。國(guó)土大國(guó)，發(fā)展腹地相對(duì)廣闊，有利于整體性地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局；人口大國(guó)，由于人口基數(shù)龐大，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)部消費(fèi)需求市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整，有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自組織。與此同時(shí)，作為大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性也更強(qiáng)，區(qū)域差距、收入差距、產(chǎn)業(yè)差距因?yàn)橥恋?、水資源和能源的空間配置不均衡現(xiàn)象突出，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不夠，發(fā)展的多元性突出。這就意味著不同地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，不可能采取單一的城鄉(xiāng)一體化模式，這是確立城鄉(xiāng)一體化特色道路要重點(diǎn)考慮的基本國(guó)情。

因此，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色道路必須立足于利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在全球化競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際背景下，對(duì)外利用世界市場(chǎng)和全球資源，對(duì)內(nèi)因地制宜，以多樣化的政策供給模式爭(zhēng)取相對(duì)主動(dòng)的“內(nèi)部”作為，走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)農(nóng)村的自我現(xiàn)代化，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，消除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的二元現(xiàn)象。

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

從日本等國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程來(lái)看，盡管其堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)機(jī)制，但為了規(guī)避市場(chǎng)失序、城市病、區(qū)域失衡及生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，這些國(guó)家在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程中充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)立法促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)村尤其是不發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村提供政策性支持；建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制，消除農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的劣勢(shì)地位，確保提高農(nóng)民收入；加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資，大力發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，消除交通、電力、信息等方面的城鄉(xiāng)硬件差距；以教育為主要途徑，促進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

有鑒于此，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色道路必須堅(jiān)持黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向中，著力實(shí)施農(nóng)村發(fā)展的傾斜政策，通過(guò)農(nóng)村發(fā)展的立法，引導(dǎo)甚至直接通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式，保證農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期連續(xù)投入，改變其純粹資源流出的發(fā)展窘境。這其中尤其要做好以下幾方面的工作：一是盡快改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民的有效流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化，消除占地不經(jīng)營(yíng)的撂荒情形，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等生產(chǎn)組織形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；二是大量轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村的義務(wù)教育制度和職業(yè)教育制度，推動(dòng)農(nóng)民的就地技能培訓(xùn)，幫助其認(rèn)識(shí)積累有助于農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源和資本，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；三是完善農(nóng)村社保體系，消除社會(huì)保障的歧視性政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的身份認(rèn)同感，確立新的“三農(nóng)”文化。

促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

從拉美國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，若城鎮(zhèn)化大大超前于工業(yè)化，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)增加、交通擁擠、污染嚴(yán)重、城市貧困與犯罪增加、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等“城市病”；若城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，會(huì)出現(xiàn)類似我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)村發(fā)展苑囿于一個(gè)封閉體系中，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將一直處于低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為了發(fā)展農(nóng)村而使得農(nóng)村難以發(fā)展的惡性循環(huán)就會(huì)出現(xiàn)。

所以，我們?cè)诖_立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路時(shí)，必須協(xié)調(diào)好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步調(diào)，科學(xué)布局大中小城市及城市群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化；通過(guò)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化消納人口城鎮(zhèn)化；通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，消除農(nóng)業(yè)低附加值的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，告別集中式局域化的城市化發(fā)展模式，消解大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，保留連續(xù)的與日俱進(jìn)的社會(huì)文化，為農(nóng)民的全面解放探索有效的路徑。

堅(jiān)持生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展

從美國(guó)等國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須是注重資源節(jié)約、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展之路。20世紀(jì)中葉開(kāi)始，由于城市中心人口過(guò)多過(guò)快增長(zhǎng)，企業(yè)過(guò)度聚集，城市中心環(huán)境不斷惡化。于是，在之后將近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，美國(guó)大量人口轉(zhuǎn)移到城市郊區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，盡管城市市區(qū)人口占全國(guó)人口的比重從50.9%上升到77.4%，而城市中心區(qū)人口占市區(qū)的比重則從61.0%下降到 40.3%。郊區(qū)化讓美國(guó)付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。人均能源消耗為歐盟的2~3倍，人均汽油消耗為世界平均水平的5倍。

從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)目前的發(fā)展方式依舊是高能耗、高投入、高成本、低效率、低產(chǎn)出、低科技的發(fā)展模式，這一點(diǎn)在農(nóng)村也一樣存在，只不過(guò)因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展的落后倒逼了農(nóng)村的生態(tài)暫時(shí)性保護(hù)，其實(shí)質(zhì)不是保護(hù)而是還沒(méi)有進(jìn)入開(kāi)發(fā)序列。因此，在我們的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路上，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、理性發(fā)展，不走重復(fù)路，尤其不走先污染再治理的老路，推動(dòng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)容的，以環(huán)境友好和資源友好為基本特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù)，寧可犧牲粗放速度也不要犧牲生態(tài)質(zhì)量，及時(shí)治理各種污染，建設(shè)青山綠水的花園式新農(nóng)村。

發(fā)揮民間力量的作用

從日本、法國(guó)和挪威等國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化要充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間力量，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展自覺(jué)。如：在日本，政府就大力發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)涉及農(nóng)戶生產(chǎn)生活的各方面，甚至很多地方取代政府承擔(dān)了提供公共服務(wù)的職能，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。在挪威，城鄉(xiāng)矛盾曾經(jīng)很大、社會(huì)不和諧，但這種情況隨著農(nóng)民成立非政府組織進(jìn)入議會(huì)占據(jù) 15%的席位之后不斷改變。挪威農(nóng)民在政府有了“自己人”，利益訴求渠道馬上暢通，農(nóng)民有了發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，城鄉(xiāng)矛盾也很快得到了解決。

作為一個(gè)地域差異很大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更需要重視社會(huì)組織和民間力量，用最接近發(fā)展現(xiàn)實(shí)的好做法與好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)性、自覺(jué)性。并且這一過(guò)程也是發(fā)展基層民主，推動(dòng)科學(xué)決策的有效途徑。

走不斷改革的自我創(chuàng)新之路

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，我們可以看到每個(gè)國(guó)家都在發(fā)展的過(guò)程，不斷突破原有發(fā)展模式，依照客觀規(guī)律和發(fā)展目標(biāo)，不斷進(jìn)行改革的自我創(chuàng)新之路。就中國(guó)來(lái)看，從改革的角度說(shuō)，“十二五”乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而小康社會(huì)的全面建成離不開(kāi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為此要積極創(chuàng)造出有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)境，這就需要打好體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種條條框框。而打攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的樣子，不能說(shuō)說(shuō)而已，不能久拖不決，更不能紙上談兵。從目前看，至少要做到以下四點(diǎn)：一要有堅(jiān)定的決心和信心；二要有明確的攻堅(jiān)目標(biāo)；三要有明確的戰(zhàn)略部署；四要有專門的前線指揮部。