隨著中國(guó)的崛起，如何在當(dāng)下國(guó)家關(guān)系格局和國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的條件下有效地進(jìn)行大國(guó)治理，已經(jīng)成為一個(gè)前所未遇而又必須理性面對(duì)的重大課題。國(guó)家治理面臨著許多前所未見(jiàn)的難題這一事實(shí)已經(jīng)不可回避。要克服面臨的困難并達(dá)成目標(biāo)，必須在突破傳統(tǒng)觀念和方式并轉(zhuǎn)變思維的同時(shí)，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)要求的國(guó)家治理思維和治國(guó)方略。其中，在國(guó)家治理中確立政治地理空間思維，是一個(gè)不容回避和必須理性面對(duì)的重大問(wèn)題。國(guó)家本是政治地理空間單位，國(guó)家治理必須確立地理空間思維。但在現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理實(shí)踐中，“現(xiàn)有”與“應(yīng)有”之間的差距明顯存在，而且尚未引起充分的注意。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，本文擬對(duì)在國(guó)家治理中確立地理空間思維的問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理性的討論，以期加深對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并形成相應(yīng)的觀念，也希望引起學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注和更進(jìn)一步的研究，進(jìn)而有助于國(guó)家的治理。
國(guó)家本是一個(gè)政治地理空間單位
在國(guó)家治理中確立地理空間思維，這是由國(guó)家的本質(zhì)決定的。換句話說(shuō)，國(guó)家治理中的政治地理空間思維，是國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。因?yàn)閲?guó)家本身就占據(jù)著一定的地理空間，是一個(gè)政治地理空間單位，國(guó)家治理必須從地理空間的角度進(jìn)行謀劃。
人類社會(huì)之初，本無(wú)國(guó)家這樣的政治架構(gòu)。國(guó)家是人類為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理而創(chuàng)設(shè)的政治形式，是構(gòu)建的產(chǎn)物。國(guó)家形成并成為人類社會(huì)基本的管理方式和治理形式后，人類便進(jìn)入國(guó)家時(shí)代。迄今為止，人類的國(guó)家時(shí)代已經(jīng)有數(shù)千年的歷史了。然而，國(guó)家這種政治形式本身又是不斷發(fā)展變化的，從而形成具有特定內(nèi)容的國(guó)家發(fā)展過(guò)程或國(guó)家形態(tài)演變過(guò)程。今天的國(guó)家形式與人類歷史早期的國(guó)家形式相比，往往判若天淵。而且，不同的人類群體建立的國(guó)家各有特色，具有明顯區(qū)別。在人類發(fā)展的不同歷史階段，國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的某種類型或某種形式會(huì)被歷史地凸顯出來(lái)，不僅成為那個(gè)時(shí)代國(guó)家的主要形態(tài)，而且往往成為當(dāng)時(shí)的人們定義國(guó)家的主要依據(jù)。但是，以人類發(fā)展某個(gè)歷史階段的特定類型國(guó)家為依據(jù)的國(guó)家定義，卻未必能解釋之前或之后的國(guó)家類型或形式。
作為人類創(chuàng)造的政治形式，國(guó)家有兩個(gè)基本的要件：一是一個(gè)以暴力為支撐并且組織化的公共權(quán)力———國(guó)家權(quán)力；二是控制著一定的地域范圍———占有一定的地理空間（即恩格斯所說(shuō)的“按地域劃分居民”）。國(guó)家這種政治形式的形成，就是以這兩個(gè)條件的形成和結(jié)合為基礎(chǔ)的。國(guó)家這種政治形式出現(xiàn)以后，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中增添了許多新的內(nèi)容，這些增添的內(nèi)容又會(huì)逐漸沉淀下來(lái)并不斷豐富著國(guó)家的內(nèi)涵。然而，國(guó)家作為人類迄今為止所創(chuàng)造的最為有效的政治形式，仍然以上述兩個(gè)特征為基礎(chǔ)。不過(guò)，作為一種政治形式的國(guó)家，今天凸顯出來(lái)的更多的是國(guó)家政權(quán)的組織及運(yùn)用的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。
國(guó)家這種政治形式形成以后，又通過(guò)國(guó)家權(quán)力按地域劃分和組織居民，從而構(gòu)建起一個(gè)有形且特定的社會(huì)團(tuán)體。這樣的政治社會(huì)團(tuán)體，就是國(guó)家政治共同體。在國(guó)家形態(tài)演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)民族國(guó)家后，尤其是在民族國(guó)家成為主導(dǎo)性國(guó)家形態(tài)并進(jìn)而構(gòu)建了民族國(guó)家的世界體系后，國(guó)家的政治共同體性質(zhì)和內(nèi)涵得到進(jìn)一步凸顯，進(jìn)而促成了國(guó)際社會(huì)的構(gòu)建。在這樣的條件下，國(guó)家政治共同體的維系和鞏固問(wèn)題，不僅關(guān)系到某個(gè)具體國(guó)家的存續(xù)，而且會(huì)影響到整個(gè)世界。
然而，不論是作為政治形式的國(guó)家還是作為政治共同體的國(guó)家，都占據(jù)著一定的地域范圍，并且要以這樣的地域范圍為基礎(chǔ)和前提。這樣的地理范圍既是國(guó)家形成和存在的條件，也為國(guó)家的治理和發(fā)展提供條件。因此，國(guó)家便成為了具體的政治地理空間單位。全世界各個(gè)不同的國(guó)家，就是不同的政治地理空間單位。國(guó)家所占據(jù)或控制的地域范圍，構(gòu)成了國(guó)家的疆域。離開了地理空間這個(gè)維度，人們就無(wú)法對(duì)具體的國(guó)家進(jìn)行描述和分析。
既然政治形式、政治共同體和政治地理空間單位構(gòu)成了國(guó)家的三重本質(zhì)屬性，那么，國(guó)家治理也必須著眼于和體現(xiàn)于這樣三個(gè)既緊密聯(lián)系又有區(qū)別的方面，從而構(gòu)建起國(guó)家治理的三大領(lǐng)域。首先，國(guó)家治理必須充分運(yùn)用好國(guó)家這種政治形式，構(gòu)建起有效而又有限的國(guó)家權(quán)力體系，并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力去解決各種社會(huì)問(wèn)題，保障社會(huì)的有序運(yùn)行，滿足人民的利益需要，增進(jìn)人民的福利；其次，國(guó)家在治理中，必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力將社會(huì)成員整合于統(tǒng)一的國(guó)家共同體之中，避免國(guó)家的分裂，維持國(guó)家政治共同體的統(tǒng)一和穩(wěn)定；再次，國(guó)家在治理中，還必須鞏固國(guó)家的疆域，對(duì)國(guó)家的疆域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體謀劃，尤其是要妥善劃定國(guó)家的核心區(qū)域和邊緣區(qū)域，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的狀況來(lái)制定國(guó)家的邊疆戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家的邊疆治理，促進(jìn)國(guó)家的整體發(fā)展。
既然國(guó)家本來(lái)就是政治地理空間單位，國(guó)家治理就必須從政治地理空間的角度進(jìn)行，因此，確立政治地理空間思維，就成為國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。國(guó)家治理中的政治地理空間思維，要求在強(qiáng)調(diào)建立有效的國(guó)家權(quán)力并運(yùn)用其解決社會(huì)問(wèn)題，以及鞏固國(guó)家政治共同體的同時(shí)，還必須從地理空間的角度來(lái)看待國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略。其中，最為重要的內(nèi)容有三個(gè)方面：一是重視國(guó)家發(fā)展的地理空間因素，努力為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦』驙I(yíng)造有利的地理空間條件；二是對(duì)國(guó)家核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體謀劃，建立有效和鞏固的全方位邊疆；三是加強(qiáng)國(guó)土空間的規(guī)劃和管理，使國(guó)家的區(qū)域發(fā)展服務(wù)并有利于國(guó)家的整體發(fā)展，使國(guó)家當(dāng)下的發(fā)展有利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
地理空間思維的滯后及負(fù)面影響
國(guó)家治理中的政治地理空間思維，是國(guó)家這種政治治理形式的本質(zhì)要求，且有利于國(guó)家治理的全盤布局和有效推進(jìn)。但從一個(gè)個(gè)具體的國(guó)家來(lái)看，國(guó)家治理中地理空間思維的差異是相當(dāng)大的，在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的方式及實(shí)效也存在很大的差別，而且“現(xiàn)有”與“應(yīng)有”之間的差距難以避免。中國(guó)在歷史上較早地確立了國(guó)家治理的地理空間思維，但其所發(fā)揮的作用從總體來(lái)看還是比較有限的，未能主動(dòng)且有效地促進(jìn)國(guó)家的治理，呈現(xiàn)出一定程度的滯后。
中國(guó)歷史上國(guó)家治理中的地理空間思維，是在中央集權(quán)的王朝國(guó)家的治理中形成和演變的。秦統(tǒng)一六國(guó)后構(gòu)建的中央集權(quán)制王朝，不僅統(tǒng)治著一個(gè)大國(guó)，而且面對(duì)著一片廣大的疆域。王朝中央為了對(duì)這個(gè)廣大的疆域進(jìn)行統(tǒng)治和治理，便在先秦“一點(diǎn)四方”和“五服”、“九服”觀念的基礎(chǔ)上，對(duì)王朝的統(tǒng)治區(qū)域進(jìn)行了初步的劃分，將郡以下行政區(qū)域中處于疆域邊緣的部分，確定為“道”而非“縣”，開始在國(guó)家治理中初具地理空間思維。漢承秦制，在鞏固中央集權(quán)的政治統(tǒng)治方式的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家的核心區(qū)域和邊緣性區(qū)域的劃分加以進(jìn)一步明確和鞏固，直接將疆域的邊緣性部分確定為邊疆，并采取特殊的方式對(duì)邊疆進(jìn)行治理，從而在國(guó)家治理中形成了較為穩(wěn)定的地理空間思維。此后的各個(gè)統(tǒng)一王朝，在國(guó)家力量不斷增強(qiáng)的時(shí)候，都很重視邊疆及邊疆對(duì)王朝的意義，并采取不同的政策進(jìn)行邊疆治理。在整個(gè)王朝國(guó)家時(shí)代，王朝國(guó)家通過(guò)特殊的措施治理邊疆，形成了內(nèi)涵豐富的邊疆觀念和邊疆治理觀，且不斷豐富著國(guó)家治理中地理空間思維的內(nèi)涵。
這種將國(guó)家疆域的邊緣性部分劃定為邊疆，并采取特殊措施加以治理的地理空間思維，形成的時(shí)間比較早且在國(guó)家治理中發(fā)揮過(guò)重要的作用，但卻并不完全是在國(guó)家治理的總體框架中確定的。首先，這種基于“一點(diǎn)四方”觀念的地理空間思維，以王朝所在地為中心劃定核心區(qū)和邊疆，主要體現(xiàn)為以漢族為中心的華夏文化區(qū)與異族文化區(qū)的劃分，以便做到“內(nèi)諸夏而外夷狄”，而不是基于國(guó)家治理的整體需要而劃定；其次，國(guó)家基于將邊疆視為核心區(qū)的外圍地帶的考慮，往往是由內(nèi)而外地劃定邊疆，重視核心與邊疆的區(qū)分卻不注重邊疆的外沿線
(或外部邊際線)；其次，由于邊疆在疆域和國(guó)家治理中缺乏準(zhǔn)確的定位，因此，國(guó)家對(duì)邊疆治理的重視不夠且不穩(wěn)定，因而往往在國(guó)力強(qiáng)大時(shí)拓展邊疆，在國(guó)力衰弱時(shí)則部分地放棄邊疆；最后，歷史上的邊疆觀念表面上具有向外擴(kuò)展的特征，但對(duì)邊疆的劃定和維護(hù)都是為了核心區(qū)的利益，實(shí)質(zhì)上是一種內(nèi)斂式的地理空間思維，并未將邊疆納入國(guó)家治理的總體框架中謀劃，更沒(méi)有形成有效的邊疆戰(zhàn)略。因此，地理空間思維在國(guó)家治理中的作用并未得到充分的發(fā)揮，總體上來(lái)說(shuō)是較為有限的，顯現(xiàn)出一定程度的滯后。
20世紀(jì)初，在西方民族國(guó)家的示范和民族國(guó)家世界體系的壓力下，中國(guó)開啟了構(gòu)建民族國(guó)家的進(jìn)程。中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建的基本完成。中華人民共和國(guó)就是中華民族的民族國(guó)家。中華人民共和國(guó)在以嶄新的國(guó)家面貌屹立于世界東方的同時(shí)，也對(duì)整個(gè)國(guó)家的邊疆與內(nèi)地的發(fā)展、陸疆與海疆的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃，根據(jù)新的形勢(shì)重構(gòu)了國(guó)家治理中的地理空間思維。在改革開放推動(dòng)下而快速推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家不僅加強(qiáng)了陸地邊疆的開發(fā)和建設(shè)，而且加強(qiáng)了整個(gè)國(guó)土空間的規(guī)劃和管理，實(shí)行了西部大開發(fā)，國(guó)家治理中的地理空間思維明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家的海洋意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋邊疆的地位、海洋國(guó)土的發(fā)展和利用的意義進(jìn)一步凸顯，國(guó)家的陸地邊疆與海洋邊疆治理的整體思維進(jìn)一步體現(xiàn)。如此等等表明，地理空間思維在國(guó)家治理中的意義和作用越來(lái)越突出。
然而，在這樣一個(gè)國(guó)家治理的地理空間思維不斷增強(qiáng)過(guò)程中的不同階段，仍然可以發(fā)現(xiàn)地理空間思維的被動(dòng)、不到位或滯后，以及由此造成的諸多遺憾：在國(guó)家實(shí)施西部開發(fā)之前，國(guó)家雖然十分重視邊疆，但往往重穩(wěn)定而輕發(fā)展，邊疆治理的整體績(jī)效有限，邊疆與內(nèi)地在發(fā)展中的差距逐漸拉大；長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家沒(méi)有構(gòu)建起完整的邊疆戰(zhàn)略，邊疆問(wèn)題往往置于民族問(wèn)題的框架下討論，邊疆治理的大量工作都是由國(guó)家民委負(fù)責(zé)的，邊疆治理未與國(guó)家發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)；直至上世紀(jì)末，國(guó)土空間的管理和開發(fā)利用問(wèn)題都未進(jìn)入國(guó)家治理的議程，缺乏國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略；在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，海洋國(guó)土的管理和開發(fā)未引起注意，雖為海洋大國(guó)卻缺少海洋戰(zhàn)略；到目前為止，傳統(tǒng)的內(nèi)斂式的邊疆觀念仍然占統(tǒng)治地位，并未構(gòu)建起與大國(guó)崛起相適應(yīng)的邊疆理論，難以應(yīng)對(duì)西方大國(guó)在新的邊疆理論和邊疆戰(zhàn)略基礎(chǔ)上形成的咄咄逼人的“新圈地運(yùn)動(dòng)”。
國(guó)家治理中存在的不同程度的地理空間思維滯后，也反映在國(guó)家理論和國(guó)家治理研究中。在我國(guó)的國(guó)家理論和國(guó)家治理研究中，意識(shí)形態(tài)的研究和政治權(quán)力方面的研究比較突出，國(guó)家政治共同體研究也通過(guò)國(guó)家認(rèn)同研究等得到凸顯，但從地理空間方面對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行的研究則長(zhǎng)期付諸闕如。這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)國(guó)家理論和治理理論的不完善。
在美國(guó)的國(guó)家治理中，地理空間思維十分明確且處于重要位置，并在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。這樣的地理空間思維，集中體現(xiàn)于具有特定內(nèi)涵的邊疆思維、邊疆觀念和卓有成效的邊疆實(shí)踐中。早在1893 年，邊疆學(xué)派的創(chuàng)始人弗里德里克·杰克遜·特納，就在其著名的《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》的論文中指出：“一部美國(guó)史大部分可說(shuō)是對(duì)于大西部的拓殖史。
一個(gè)自由土地區(qū)域的存在及其不斷的收縮，以及美國(guó)向西的拓殖，就可以說(shuō)明美國(guó)的發(fā)展。”［1］他還指出：“美國(guó)的發(fā)展不僅表現(xiàn)為一個(gè)單線的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)，而且是在一個(gè)不斷前進(jìn)的邊疆地帶上回復(fù)到原始狀態(tài)，并在那個(gè)地區(qū)有新的發(fā)展的運(yùn)動(dòng)。美國(guó)的社會(huì)發(fā)展就是這樣在邊疆連續(xù)地、周而復(fù)始地進(jìn)行著。”［2］美國(guó)在此理論的基礎(chǔ)上形成了“移動(dòng)的邊疆”的觀念，并在此觀念的指引下不斷拓展疆域，以此作為國(guó)家發(fā)展的活力源泉。在今天，“美國(guó)已經(jīng)認(rèn)為世界上沒(méi)有一個(gè)地區(qū)是與美國(guó)的利益無(wú)關(guān)的”［3］。“一部美國(guó)歷史，是不斷拓展‘邊疆’的歷史。從大西洋西岸向太平洋東岸的移動(dòng)、從北美大陸向海外進(jìn)而向地球各個(gè)角落的延伸、從地球表面向外層空間的發(fā)展，是美國(guó)從北美‘大陸邊疆’向‘全球邊疆’的發(fā)展過(guò)程。”正因?yàn)槿绱耍?ldquo;美國(guó)能夠在短短的兩百多年里，從英屬北美13個(gè)殖民地壯大為一個(gè)獨(dú)立的民主共和國(guó)、從一個(gè)位于大西洋西岸的孤立國(guó)家演進(jìn)為一個(gè)影響巨大的世界大國(guó)、從一個(gè)并不先進(jìn)的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為一個(gè)世界頂級(jí)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)”［4］。美國(guó)通過(guò)特定的地理空間思維促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的事實(shí)表明，一定的地理空間思維在國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展中的作用既重要又獨(dú)特，是國(guó)家治理和發(fā)展中不可或缺的重要因素。
國(guó)家治理之地理空間思維的構(gòu)建
國(guó)家治理之地理空間思維的形成和內(nèi)涵的確定，固然與統(tǒng)治者或執(zhí)政者的國(guó)家治理觀念和方式直接相關(guān)，但也深受國(guó)家發(fā)展所處階段的影響。國(guó)家的統(tǒng)治者或執(zhí)政者，必須根據(jù)國(guó)家發(fā)展所處的階段及其特定環(huán)境條件適時(shí)調(diào)整地理空間思維，并在此過(guò)程中不斷完善國(guó)家治理之地理空間思維，使其發(fā)揮最大效能。
中國(guó)于公元前 21世紀(jì)便建立了國(guó)家——夏，從而開啟了自己的國(guó)家演進(jìn)進(jìn)程。秦不僅統(tǒng)一了中國(guó)，而且構(gòu)建了中央集權(quán)制的王朝，從而開啟了中國(guó)的王朝國(guó)家時(shí)代。正是在這樣的歷史條件下，王朝統(tǒng)治者開始逐漸形成以國(guó)家的邊疆和核心區(qū)的劃分為主要內(nèi)容的地理空間思維。但是，在整個(gè)王朝國(guó)家時(shí)代，國(guó)家發(fā)展受制于長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和自然經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)一種根據(jù)當(dāng)時(shí)的自然條件而自由選點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)的狀態(tài)。在這樣的時(shí)代，人們?yōu)榱松娴男枰鶕?jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件，選擇有利于生產(chǎn)的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。國(guó)家發(fā)展就是在這樣的條件下實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有條件也無(wú)須對(duì)整個(gè)國(guó)家的開發(fā)、生產(chǎn)和建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。國(guó)家對(duì)邊疆的確定和規(guī)劃，更多的是基于華夏文化與少數(shù)民族文化的區(qū)隔，以及擴(kuò)大統(tǒng)治范圍和國(guó)家安全的考慮，而不是出于國(guó)家發(fā)展需要而進(jìn)行的空間謀劃。
中華人民共和國(guó)的建立，不僅標(biāo)志著中國(guó)成功地構(gòu)建了民族國(guó)家，在中國(guó)國(guó)家形態(tài)演變的歷史上具有劃時(shí)代的意義，而且標(biāo)志著國(guó)家進(jìn)入了重點(diǎn)推進(jìn)的階段。國(guó)家不僅直接組織和推動(dòng)社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)，而且在國(guó)土空間范圍內(nèi)根據(jù)資源的動(dòng)員能力和確定的發(fā)展方面，有重點(diǎn)地推動(dòng)發(fā)展。在這樣的條件下，國(guó)土空間內(nèi)的不同區(qū)域的發(fā)展存在很大的差異。在國(guó)土空間范圍內(nèi)選擇不同的區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)其開發(fā)和建設(shè)，不僅是國(guó)家發(fā)展的重要形式，也是國(guó)家治理中地理空間思維的主要表現(xiàn)。邊疆的開發(fā)和建設(shè)不到位或未受到足夠重視、海洋國(guó)土被忽視或未被納入開發(fā)和建設(shè)的規(guī)劃等，都是國(guó)家發(fā)展的階段性特征。另外，數(shù)十年的對(duì)外封閉和周邊安全形勢(shì)的嚴(yán)峻，不僅影響到國(guó)家在發(fā)展中對(duì)邊疆的開發(fā)和建設(shè)，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了將邊疆作為軍事布防區(qū)域和國(guó)家安全縱深的考慮。
今天，中國(guó)的國(guó)家發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段———整體發(fā)展階段。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放推動(dòng)下的現(xiàn)代化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第二位，并且會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)超過(guò)美國(guó)而成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體；在社會(huì)財(cái)富迅速增加的基礎(chǔ)上，人民生活水平顯著提高，綜合國(guó)力全面提升；在小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，全面的小康社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，有望在不久的將來(lái)全面建成小康社會(huì)；中國(guó)的國(guó)際地位迅速提升，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及其他國(guó)際問(wèn)題的解決發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響。與此同時(shí)，國(guó)土空間內(nèi)的若干個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展已經(jīng)取得成效，并逐漸連成一片。在這樣的形勢(shì)下，選擇若干個(gè)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)產(chǎn)生的效益在逐漸遞減，國(guó)家發(fā)展必須采取整體發(fā)展的方式，即全面規(guī)劃，整體推進(jìn)。
與此同時(shí)，隨著上世紀(jì)六七十年代后全球化的快速推進(jìn)，中國(guó)的對(duì)外開放程度也快速提升。因此，中國(guó)也越來(lái)越融入世界，發(fā)展的外部性特征越來(lái)越突出：中國(guó)的海外投資的數(shù)量和質(zhì)量都在快速增長(zhǎng)，而且對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響越來(lái)越明顯；在投資、商貿(mào)、文化交流過(guò)程中，國(guó)人的海外活動(dòng)越來(lái)越頻繁，居留海外人數(shù)大幅攀升；從海外進(jìn)口的能源和戰(zhàn)略性資源的數(shù)量越來(lái)越多，資源供給地和運(yùn)輸線的影響日漸突出；軍事安全和其他非傳統(tǒng)安全的外部影響越來(lái)越突出，國(guó)家安全越來(lái)越受制于境外因素；中國(guó)參與全球性事務(wù)的程度越來(lái)越深，國(guó)家能力和國(guó)家的國(guó)際影響力越來(lái)越強(qiáng)。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)都不局限于領(lǐng)土的范圍，而是越來(lái)越全球化了。相應(yīng)地，中國(guó)的周邊關(guān)系、地緣政治形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系格局等，在其中都產(chǎn)生著越來(lái)越突出的實(shí)質(zhì)性影響。
在這樣的階段和形勢(shì)下，有效的國(guó)家治理對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義更為突出。而國(guó)家的治理也必須改變傳統(tǒng)治理中對(duì)地理空間思維不夠重視的狀況，或者說(shuō)，要對(duì)傳統(tǒng)的地理空間思維進(jìn)行全面的分析和檢討，在國(guó)家治理中重新構(gòu)建與形勢(shì)相適應(yīng)的地理空間思維。
國(guó)家治理之地理空間思維，應(yīng)該體現(xiàn)在國(guó)家治理的基本框架中，成為國(guó)家治理方略的有機(jī)組成部分。這樣的地理空間思維要求在國(guó)家治理中重視地理空間規(guī)劃和管理，重視地理空間條件和地理空間規(guī)劃在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展中的作用，把地理空間的規(guī)劃或謀劃作為國(guó)家治理的重要向度；根據(jù)國(guó)家發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境條件以及國(guó)家治理的戰(zhàn)略，進(jìn)行全面的地理空間規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展的地理空間戰(zhàn)略；從國(guó)家發(fā)展的角度維護(hù)好已有的地理空間環(huán)境，努力為國(guó)家發(fā)展?fàn)幦∮欣牡乩砜臻g條件，有計(jì)劃有步驟地利用好地理空間條件。
誠(chéng)然，在國(guó)家治理中形成與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的地理空間思維，是國(guó)家發(fā)展的新形勢(shì)和新階段提出的必然要求。然而，國(guó)家治理之全面合理的地理空間思維并不是自然而然地形成的，而是構(gòu)建的產(chǎn)物。只有執(zhí)政黨充分意識(shí)到地理空間思維在國(guó)家治理中的意義，并持之以恒地將地理空間思維應(yīng)用于國(guó)家治理的框架或方略中，在實(shí)踐中取得了明顯的成效，真正意義上的地理空間思維構(gòu)建才算實(shí)現(xiàn)。
另外，國(guó)家治理之地理空間思維構(gòu)建也必須適時(shí)推進(jìn)。國(guó)家治理之地理空間思維涉及到國(guó)家發(fā)展的內(nèi)部空間和外部空間兩個(gè)方面。在國(guó)家進(jìn)入整體發(fā)展階段以后，在國(guó)家治理中構(gòu)建完善的地理空間思維，能夠促進(jìn)國(guó)家治理和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的適時(shí)轉(zhuǎn)型。而在當(dāng)今這樣一個(gè)國(guó)家擁擠的時(shí)代，國(guó)家間的邊疆爭(zhēng)奪愈演愈烈，國(guó)家必須適時(shí)調(diào)整邊疆觀念和制定邊疆戰(zhàn)略。不論是從國(guó)家內(nèi)部還是從國(guó)家外部來(lái)看，國(guó)家調(diào)整地理空間思維的時(shí)機(jī)都是稍縱即逝的。因此，在國(guó)家治理中構(gòu)建全面合理的地理空間思維，已經(jīng)是一個(gè)時(shí)不我待的問(wèn)題。
地理空間思維構(gòu)建中的重大議題
國(guó)家治理之地理空間思維的構(gòu)建，涉及到國(guó)家治理的每一個(gè)方面。換句話說(shuō)，國(guó)家治理的每一個(gè)方面，都應(yīng)該具有和體現(xiàn)地理空間思維。但是，從整體上看，國(guó)家治理之地理空間思維構(gòu)建，主要涉及到四個(gè)基本的方面：一是對(duì)國(guó)家領(lǐng)土空間進(jìn)行規(guī)劃和空間區(qū)分，主要是確定國(guó)家的領(lǐng)土邊疆，以及領(lǐng)土邊疆的類型和發(fā)展規(guī)劃；二是對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)和利用進(jìn)行規(guī)劃，主要是劃分國(guó)土空間的不同功能區(qū)，強(qiáng)化國(guó)家地理空間的經(jīng)濟(jì)布局；三是制定各個(gè)行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，這主要涉及各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的開發(fā)利用及布局；四是注重對(duì)國(guó)家發(fā)展的外部空間的拓展和維護(hù)，這主要涉及非領(lǐng)土(或超領(lǐng)土) 邊疆的確定和維護(hù)。
在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理中，地理空間思維的構(gòu)建已經(jīng)展開并正在凸顯。在中國(guó)具有最高決策文件意義的中共十八大報(bào)告，就明確提出并闡述了“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”的原則。該原則要求：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”［5］在國(guó)家的最高決策文件中明確闡述地理空間規(guī)劃方面的內(nèi)容，在中華人民共和國(guó)的歷史上還是第一次。
毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的地理空間思維是清晰的，其意義不可低估。但是，這里的地理空間思維只是從經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)的角度，涉及到國(guó)家治理之地理空間思維中的一些方面，主要是國(guó)土空間的開發(fā)和利用，同時(shí)也從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的角度涉及到海洋國(guó)土或海洋邊疆的內(nèi)容，并沒(méi)有全面覆蓋國(guó)家治理中地理空間思維的所有領(lǐng)域，甚至沒(méi)有涉及到國(guó)家治理之地理空間思維中許多本質(zhì)的內(nèi)容。從當(dāng)前國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，國(guó)家治理之地理空間思維的構(gòu)建問(wèn)題，除了國(guó)家已經(jīng)高度重視的國(guó)土空間開發(fā)和利用的主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局問(wèn)題
(這也是國(guó)家治理中地理空間思維的核心內(nèi)容之一) 以外，還有以下意義重大且具明顯緊迫性的議題。
一是陸地邊疆范圍的確認(rèn)和邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建。陸地邊疆是國(guó)家領(lǐng)土的邊緣性部分，它因?yàn)榕c核心區(qū)域具有明顯的差異和需要采取特殊的措施加以治理而被劃定。邊疆是構(gòu)建的產(chǎn)物，具有可變性。中國(guó)的陸地邊疆雖然形成得早且面積廣大，但隨著長(zhǎng)期的邊疆治理不斷取得成效，邊疆與內(nèi)地的分界線不斷向外推移，陸地邊疆的范圍日漸模糊，不論是西部開發(fā)中的“西部”，還是“興邊富民”工程中的“邊境縣”的概念，都無(wú)法界定陸地邊疆的范圍，因而難以形成有針對(duì)性的邊疆治理之策。國(guó)家治理中長(zhǎng)期將邊疆與“民族地區(qū)”混為一談，進(jìn)而在民族問(wèn)題的框架下討論邊疆問(wèn)題，已經(jīng)出現(xiàn)了邊疆政策失準(zhǔn)的問(wèn)題，并對(duì)邊疆治理造成消極影響。因此，在邊疆治理中構(gòu)建地理空間思維，就必須對(duì)陸地邊疆的范圍進(jìn)行明確界定，進(jìn)而制定國(guó)家層面的邊疆治理戰(zhàn)略。
二是在強(qiáng)化海洋國(guó)土意識(shí)的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃海洋邊疆。隨著海洋在國(guó)家發(fā)展中地位的凸顯，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的呼聲日漸高漲。但是，要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，首先就必須重視海洋國(guó)土，明確海洋國(guó)土的狀況，維護(hù)好國(guó)家的海洋邊疆，構(gòu)筑起牢固的海洋邊疆安全體系。在此基礎(chǔ)上才談得上開發(fā)海洋國(guó)土，進(jìn)而走向深藍(lán)。中國(guó)的海洋疆域遼闊，但由于長(zhǎng)期對(duì)海洋邊疆重視不夠，維護(hù)海洋邊疆面臨著重重困難，海洋邊疆危機(jī)四伏。在這樣的形勢(shì)下，要維護(hù)海洋邊疆及相關(guān)權(quán)益，必須充分運(yùn)用行政的、外交的和軍事的手段。但是，這又要以國(guó)家的海洋戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。因此，從國(guó)家海洋國(guó)土空間管理的角度構(gòu)建國(guó)家的海洋邊疆戰(zhàn)略，顯得尤為重要。
三是盡早建立國(guó)家的太空邊疆框架，維護(hù)國(guó)家的太空利益。在航天技術(shù)的發(fā)展日新月異的今天，國(guó)家間的邊疆爭(zhēng)奪迅速地超越了陸地、海洋和天空，進(jìn)入到了太空和外太空領(lǐng)域，形成了激烈的太空邊疆爭(zhēng)奪。中國(guó)作為一個(gè)太空大國(guó)，其包括衛(wèi)星、載人航天器、空間站等在內(nèi)的太空飛行器不僅數(shù)量日漸增多，而且對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)的所有利益和國(guó)際地位等都具有決定性的影響，同時(shí)面臨著激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)和巨大的威脅。早在上世紀(jì)后期就制定了星球大戰(zhàn)計(jì)劃的美國(guó)，早就作好了太空戰(zhàn)的準(zhǔn)備。有人預(yù)測(cè)，如果全球大國(guó)發(fā)生軍事沖突，那么國(guó)家間的對(duì)決將首先發(fā)生于太空。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)也必須未雨綢繆，及早進(jìn)行確定太空邊疆和維護(hù)太空利益的謀劃。
四是界定國(guó)家的利益邊疆，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的海外利益。“20 世紀(jì) 80年代中期，美國(guó)等西方大國(guó)從維護(hù)自身利益的需要出發(fā)確定戰(zhàn)略控制范圍，首先使用了‘利益邊疆’概念”［6］，并將其逐漸付諸實(shí)踐。今天美國(guó)的全球戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是美國(guó)重返亞太等，不僅體現(xiàn)著利益邊疆思維，而且是以一定的利益邊疆戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。中國(guó)在越來(lái)越融入世界和海外利益日漸凸顯的情況下，國(guó)家利益的邊界必然隨之向外延伸。在這樣的情況下，中國(guó)不能自縛手腳，“必須根據(jù)國(guó)家海外利益的意義劃分不同的圈層，如將其劃分為核心區(qū)域、拓展區(qū)域、邊緣區(qū)域等，確立海外利益格局的構(gòu)成，并用國(guó)家的力量對(duì)其進(jìn)行維護(hù)”［7］。
五是明確國(guó)家的戰(zhàn)略邊疆，凸顯國(guó)家的戰(zhàn)略利益。戰(zhàn)略邊疆通常被看作“一國(guó)國(guó)力和影響力所能達(dá)到的、可控制的地理與空間區(qū)域，它是國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)略意志以及國(guó)家戰(zhàn)略能力的投射范圍”［8］，與國(guó)家的安全和發(fā)展緊密相關(guān)。今天的中國(guó)，國(guó)家利益外向度日漸加強(qiáng)。國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益的維護(hù)，都需要在一個(gè)超越于領(lǐng)土的更大的地理空間范圍內(nèi)加以考慮和謀劃。在一個(gè)高度博弈的世界中，能否充分運(yùn)用國(guó)家治理的地理空間思維，為國(guó)家的發(fā)展拓展有利的外部空間，既關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也直接影響國(guó)家的眼前利益。為了維護(hù)國(guó)家的戰(zhàn)略利益，中國(guó)也需要構(gòu)筑自己的戰(zhàn)略邊疆，并根據(jù)國(guó)家的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆，構(gòu)建國(guó)家的外交戰(zhàn)略和開展外交活動(dòng)，鞏固國(guó)家的戰(zhàn)略邊疆。
