我國(guó)眼下已進(jìn)入了“十八屆三中全會(huì)時(shí)間”，國(guó)內(nèi)外都在預(yù)估全會(huì)將會(huì)釋放哪些改革與發(fā)展的信息，由于歷屆三中全會(huì)，都會(huì)出臺(tái)一些重大決策，對(duì)于這次大會(huì)，可以說(shuō)是萬(wàn)眾期待，都在期望能通過(guò)改革釋放巨大紅利，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前不久發(fā)布了“383”改革方案，在能源價(jià)格領(lǐng)域，方案對(duì)石油、電力都進(jìn)行了規(guī)劃。對(duì)于成品油，方案認(rèn)為要形成成品油定價(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。

對(duì)于電力，方案認(rèn)為要引入大用戶(hù)直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。實(shí)行大用戶(hù)直購(gòu)電，開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)雙邊合同確定；輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價(jià)；居民和中小工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

當(dāng)前，能源領(lǐng)域改革的主方向是什么？面臨哪些問(wèn)題？石油、天然氣、電力領(lǐng)域各自應(yīng)進(jìn)行什么樣的改革？有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員石耀東。

　　改革價(jià)格形成機(jī)制，完善價(jià)格監(jiān)管制度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前我國(guó)改革正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，能源價(jià)格領(lǐng)域的改革因?yàn)榕c老百姓的生活息息相關(guān)一直為社會(huì)所關(guān)注。任何改革都有一條主線，當(dāng)前能源領(lǐng)域改革的主方向是什么？

石耀東：我個(gè)人覺(jué)得，深化我國(guó)能源領(lǐng)域價(jià)格改革的主攻方向是改革價(jià)格形成機(jī)制，完善價(jià)格監(jiān)管制度，使兩者相輔相成。一方面是改革價(jià)格形成機(jī)制，要盡可能縮小政府制定和直接干預(yù)價(jià)格的范圍和程度，讓競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)供求關(guān)系成為價(jià)格決定的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性力量，同時(shí)要讓價(jià)格信號(hào)真實(shí)地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。另一方面是完善價(jià)格監(jiān)管制度，重點(diǎn)是完善針對(duì)壟斷環(huán)節(jié)和壟斷行為的價(jià)格監(jiān)管制度，包括完善對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，讓具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)處于成本透明、公平接入和有效監(jiān)管的制度環(huán)境下；針對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的價(jià)格監(jiān)管制度，重點(diǎn)是防止、抑制和懲戒濫用市場(chǎng)支配地位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，形成公平公開(kāi)和規(guī)范有序的良性競(jìng)爭(zhēng)局面。當(dāng)然，這需要監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管能力和水平要跟得上才行。

　　改革的意愿和頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題是首要問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)在能源價(jià)格領(lǐng)域的改革當(dāng)前面臨哪些問(wèn)題？

石耀東：我個(gè)人認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

首先我想是改革的意愿和頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是利益格局的大調(diào)整，沒(méi)有足夠的改革魄力和意愿是無(wú)法真正觸動(dòng)舊的利益格局、無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的。記得產(chǎn)業(yè)部馮飛部長(zhǎng)曾經(jīng)深刻地指出過(guò)，以往能源價(jià)格改革進(jìn)展不大的一個(gè)根本原因是在指導(dǎo)思想上存在以調(diào)代改、以短期的順價(jià)和調(diào)價(jià)來(lái)緩解長(zhǎng)期供求矛盾的認(rèn)識(shí)偏差，這可以從以往歷次電煤、成品油、天然氣等價(jià)格改革上看出端倪。因此，在指導(dǎo)思想上是主動(dòng)改還是被動(dòng)調(diào)，在起點(diǎn)上就決定了改革路徑和實(shí)際效果的差異性。有了改革意愿，還需要有一個(gè)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)是解決改革目標(biāo)和實(shí)施路徑問(wèn)題，就是要明確價(jià)格改革朝哪走，怎么走，在很多時(shí)候價(jià)格改革無(wú)法走回頭路，比如我們很難想象已經(jīng)放開(kāi)了的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制重新回歸到政府直接定價(jià)機(jī)制上。

其次是如何改和改什么。至于如何改革，我個(gè)人認(rèn)為可以簡(jiǎn)單歸納為三個(gè)詞，即放開(kāi)、理順和完善。放開(kāi)有兩層含義，一層含義是要放開(kāi)不合理的價(jià)格管制，盡可能縮小政府直接定價(jià)的范圍和程度，讓市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如自然壟斷和外部性問(wèn)題，政府可以進(jìn)行有效和有限的價(jià)格管制；另一層含義是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，放松不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，讓新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的良性局面。理順，就是要理順比價(jià)關(guān)系，解決上下游之間價(jià)格傳導(dǎo)不暢問(wèn)題，特別是要理順煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格、原油價(jià)格與成品油價(jià)格、工商業(yè)用電價(jià)格與居民用電價(jià)格、天然氣價(jià)格與石油價(jià)格等之間的不合理比價(jià)關(guān)系。完善，是要完善價(jià)格構(gòu)成，要讓能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞未足額計(jì)入成本當(dāng)中，要能夠充分反映能源資源的稀缺性和代際公平性。

第三是能源價(jià)格改革的保障機(jī)制。一是要健全相關(guān)法律法規(guī)，明確政府與市場(chǎng)的邊界，明確價(jià)格改革相關(guān)利益主體之間的責(zé)權(quán)利邊界，明確一般性職能管理和專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)監(jiān)管的邊界。二是建立市場(chǎng)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)于可能發(fā)生的市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)和能源供應(yīng)中斷等突發(fā)事件，要有一整套完整的預(yù)警方案和臨時(shí)干預(yù)措施。三是要建立起職能統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)充實(shí)、監(jiān)管有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管體制，要保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)有充足的人力、物力和財(cái)力，切實(shí)提高能源監(jiān)管水平。