新型城鎮(zhèn)化之“新”在人的城鎮(zhèn)化，數(shù)量龐大、亟待市民化的人口，將在何處安身立命，這是影響未來(lái)城市化格局的重要因素。
2010年開(kāi)展的“第六次全國(guó)人口普查”數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)的前10年我國(guó)人口呈現(xiàn)向東部單極聚集的態(tài)勢(shì)，尤其向京津、上海、浙江和廣東地區(qū)聚集較為顯著。而東北和中西部地區(qū)很多省份人口比重下降比較明顯。隨著我國(guó)城市化由加速推進(jìn)轉(zhuǎn)向減速發(fā)展，以及城市化水平不斷提高，由跨區(qū)城市化所引發(fā)的區(qū)域城鎮(zhèn)人口比重變化和城市化水平提高也將逐漸減緩，全國(guó)總?cè)丝诘膮^(qū)域分布也將基本趨于穩(wěn)定，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化水平的提升將成為主導(dǎo)因素。
以黑河至騰沖一線為界，我國(guó)國(guó)土分為東、西兩半部分。西半部分面積占國(guó)土面積的54%，但多為高原、荒漠，人口不足全國(guó)的10%。受水資源制約，城鎮(zhèn)應(yīng)以點(diǎn)狀式發(fā)展為主，水源條件較好的地區(qū)，可適當(dāng)發(fā)展城市圈或城市帶，但絕對(duì)不能發(fā)展城市群。東半部分國(guó)土是我國(guó)城市化的主要載體，將形成北、中、南三大城市帶及九大城市群。一是以環(huán)渤海城市群（包括京津冀城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群、中原城市群等）為核心、哈長(zhǎng)城市群（以哈大齊和長(zhǎng)吉為核心）與關(guān)中城市群（以西安-寶雞-天水為核心）為兩翼的我國(guó)北方城市帶；二是以長(zhǎng)三角城市群為龍頭，長(zhǎng)江中游城市群（華中城市群）及成渝城市群為主體的長(zhǎng)江流域城市帶； 三是以珠三角城市群為核心，環(huán)海峽城市群與北部灣城市群為兩翼的南方城市帶。這種“三帶九群”式的城市群格局，可簡(jiǎn)稱為“九州方圓”。
從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，按中心地的理論形成超大城市（區(qū)域中心）—特大城市（省會(huì)）—大城市（地級(jí)城市）—中小城市（縣城）—小城鎮(zhèn)組成的五級(jí)城鎮(zhèn)體系格局。人口500萬(wàn)以上的超大城市將成為國(guó)際大都市和全國(guó)區(qū)域中心城市，是各大城市群的核心城市；特大城市主要為各省省會(huì)和重要的省域中心城市；大城市主要是各省區(qū)域中心，也就是地級(jí)市；中小城市及縣城為縣級(jí)市和縣級(jí)中心；小城鎮(zhèn)為規(guī)模在1至5萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)。從發(fā)展演化來(lái)看，相當(dāng)一部分中小城市和縣城將成為大城市的衛(wèi)星城，并帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，將成為城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合部。
未來(lái)15年我國(guó)將處于城市化中后期的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化、中小城鎮(zhèn)人口大城市化和大城市人口郊區(qū)化將呈并行推進(jìn)趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)人口向縣城和小城市、縣城和小城市人口向大中城市聚集的速度也將呈現(xiàn)先快后慢的態(tài)勢(shì)。
根據(jù)城市等級(jí)—規(guī)模法則計(jì)算，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行校正，到2040年全國(guó)將出現(xiàn)20余座核心建成區(qū)人口500萬(wàn)以上的超級(jí)城市，50余座100萬(wàn)以上人口的特大城市，200余座50萬(wàn)以上人口的大城市。大多數(shù)現(xiàn)有的縣城和部分條件較好的中心小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為20萬(wàn)左右人口的中小城市，數(shù)量大約1000余個(gè)。半數(shù)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)將發(fā)展成為具有較完善功能的小城鎮(zhèn)，主要是歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、功能完善的建制鎮(zhèn)，約為1萬(wàn)個(gè)左右。余下的現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、大部分現(xiàn)在鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)以及部分條件較好的行政村將成為中心村，大約5萬(wàn)個(gè)左右。其余現(xiàn)有村莊將逐漸萎縮，人口大幅度減少，絕大部分將變成現(xiàn)代化的農(nóng)莊或牧場(chǎng)。屆時(shí)，存留下來(lái)的1萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)總?cè)丝诖蠹s在2億左右。而中小城市和地級(jí)市（主要是大城市）人口、特大城市以上的人口都將在目前基礎(chǔ)上翻一番，分別擴(kuò)大到4億左右。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任）
