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高尚全:三中全會是開啟新一輪改革的戰(zhàn)略起點(4)

起草十五大報告時,我負責所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新,創(chuàng)新點是什么呢?第一,提出了公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。過去講是方針,但十五大報告把它作為基本經(jīng)濟制度,而且跟初級階段相聯(lián)系,就是一個長期不能隨意改變的制度。第二,公有制的實現(xiàn)形式,應該而且可能多樣化。第三,非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。過去講是有益的補充。第四,國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。第五,提出國有經(jīng)濟的比重減少一些,不會影響社會主義性質(zhì)。在討論十五大報告時,內(nèi)地的一些代表提出,“我們的國有經(jīng)濟比重比沿海的高得多,為什么經(jīng)濟發(fā)展不如沿??欤繛槭裁慈嗣裆钏教岣卟蝗缪睾?欤?rdquo;過去認為,搞社會主義,國有經(jīng)濟比重越高越好。第六,各類企業(yè)都應平等競爭,一視同仁。

另外,十五大也提出關于政治體制改革的內(nèi)容。這部分由另外兩位同志負責起草。我提出“這一部分怎么沒有把‘自由’和‘人權’寫進去”?他們說:“沒地方了。”后來起草小組開大會的時候我發(fā)了言。我說:“我建議要把‘自由’和‘人權’寫到十五大報告中去。”為什么?我當時講了三條理由:第一,我們每個人都想一想,問一下自己,你要不要自由?要不要人權?我相信如果不說假話的話都要,都要人權,都要自由。說假話是另外一回事。第二,《憲法》上講到有這樣那樣的自由,為什么十五大就不說呢?第三,民主、自由、人權是人類文明的成果,不是資本主義特有的,我們不要回避它。中共要繼續(xù)執(zhí)政,要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走,就必須把這個旗幟舉得高高的。這個建議得到了主持起草小組工作的溫家寶同志的贊同。所以他親自在十五大報告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權利和自由,尊重和保障人權”。大家記得,某年“兩會”結(jié)束后溫總理在回答記者提問時說,民主、法治、自由、人權、平等、博愛,不是資本主義特有的,這是整個世界在漫長的歷史進程中共同形成的文明成果,也是人類共同追求的價值觀。這是他多年來形成的重要觀點。權力沒有制衡必然要腐敗,這點大家有共識。但怎么樣制衡?建立什么樣的機制?一直沒有獲得很好的解決。十七大報告提出,決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權這三者既要相互協(xié)調(diào)又要相互制衡。過去,有人認為這是資本主義的東西,現(xiàn)在理直氣壯寫到中央文件上了,這是思想解放的結(jié)果。

十五大的另一個非常重要的成果就是,第一次把依法治國、建設社會主義法治國家作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。把過去“建設社會主義法制國家”的提法改變?yōu)?ldquo;建設社會主義法治國家”,極其鮮明地突出了法治的理念。用“法制”還是“法治”,在起草十五大報告過程和征求意見中曾有不同意見,但經(jīng)過起草小組的認真研究,中央最后鄭重提出了依法治國的方略。這是歷史性的重大突破。

  五、幾點體會

以上講的是我參與中央一些重大《決定》起草過程中的體會??偨Y(jié)起來,三十五年改革開放有什么特點呢?我體會最深的有幾點:

第一,三十五年改革開放的過程也就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導。只有解放思想,才能實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報告明確指出:“只有改革開放才能發(fā)展中國,發(fā)展社會主義,發(fā)展馬克思主義。”“事實雄辯地證明,改革開放符合黨心民心,順應時代潮流,方向和道路是完全正確的,成效和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路。”改革開放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化,這個巨大變化來之于改革開放,來之于解放思想。

第二,三十年的改革開放,鄧小平同志和他的理論起了關鍵作用。例如,當有人嚴厲批判市場化改革,計劃經(jīng)濟回潮時,鄧小平同志大聲疾呼:“誰不搞改革誰就下臺”;“改革開放邁不開步子,不敢闖,說來說去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題,判斷的標準應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。”小平同志強調(diào):“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟手段。”

第三,中國的改革開放是在黨的領導下,主要是根據(jù)實踐經(jīng)驗,通過中央的重大決策、決定從上而下來推動的。同時,通過改革開放的試驗,自下而上逐步推開的。我們改革的目標是在改革過程當中逐步明確的。改革開放是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,為了完善和發(fā)展社會主義,為了使人民富裕起來。所以,改革為了人民,改革依靠人民,改革的成果應由人民來分享。

第四,改革開放中意識形態(tài)領域的爭論很突出,主要是圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”的爭論。匈牙利取消指令性計劃也沒有先問一下姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”,他們覺得不行就取消了。我們要先問一下姓“資”姓“社”,標準是停留在本本上,停留在老祖宗說過沒有。例如搞股份制,有人說這是資本主義的,后來就去找經(jīng)典著作上有沒有。幸好,馬克思對股份制有過論述,所以就有了勇氣去推行。反過來看,假如老祖宗沒有講過,怎么辦?我們對老祖宗的要求太苛刻了,哪能要求他預言一百多年以后的事情。我們曾經(jīng)歷過農(nóng)村困難時期,不準農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞,不準有自留地,不準有農(nóng)貿(mào)市場,更不準養(yǎng)牛,也不許農(nóng)民買手推車。因為牛和手推車是生產(chǎn)資料,因為本本上說,生產(chǎn)資料公有制就是社會主義,而不管社會主義是為了什么?現(xiàn)在,還有個別國家,為了堅持社會主義時至今日還不能養(yǎng)牛,為什么?因為牛是生產(chǎn)資料,社會主義必須實行生產(chǎn)資料公有制。這些現(xiàn)在聽起來覺得很可笑,但我們過去也經(jīng)歷過。三十五年的改革開放,經(jīng)驗教訓都很深刻,我們必須認真總結(jié)。

(作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長)

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[責任編輯:鄭韶武]
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