黨的十八屆三中全會(huì)，回應(yīng)了全黨全國(guó)各族人民的期待，作出了全面深化改革的總部署，帶來(lái)了可能影響中國(guó)未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的全局變革。隨著三中全會(huì)公報(bào)的出爐，一副中國(guó)改革整體設(shè)計(jì)的全景圖在世界眼前清晰地展開(kāi)。

在此次公報(bào)中，有兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注：一是明確“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；二是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，并在2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這意味著與30年前相比，中國(guó)市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)周期,需要一場(chǎng)更大范圍和更深層次的改革，需要更大的勇氣和更大的魄力打破束縛生產(chǎn)力的體制機(jī)制障礙。

本質(zhì)來(lái)講，中國(guó)改革開(kāi)放30多年的進(jìn)程就是一個(gè)不斷打破體制機(jī)制約束， 解放活躍生產(chǎn)力的過(guò)程。但時(shí)至今日，中國(guó)仍然算不上一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，仍然存在著各種有形無(wú)形的制度壁壘妨礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。大部分改革只走到了半途，甚至形成了行政和市場(chǎng) “雙軌”狀態(tài)下的“二元化特征”。在某些層面上，各級(jí)政府通過(guò)不斷地?cái)U(kuò)權(quán)，壓制市場(chǎng)成長(zhǎng)的空間。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制以及對(duì)國(guó)有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在某種程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代，導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配、效率低下和信號(hào)失真。

歸根結(jié)底，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量因素是通過(guò)資源的重新配置來(lái)提高效率，而這必須依靠市場(chǎng)化力量。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)最大的約束并非需求約束而是供給約束，也即人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、全要素生產(chǎn)率滯后帶來(lái)的問(wèn)題。

市場(chǎng)化改革的核心是解決“效率”和“公平”問(wèn)題，這意味著未來(lái)中國(guó)改革的核心任務(wù)是解放生產(chǎn)力，在提高要素生產(chǎn)率上做文章。無(wú)論是公報(bào)中提及的金融體制改革、財(cái)稅體制改革，還是政府行政體制改革都要從“權(quán)力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，以全面市場(chǎng)化改革為主線，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

從金融資源配置效率的角度看，信貸資金投放一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為信貸投放集中于政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、 大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)與新興行業(yè)信貸支持力度不足。特別是近年來(lái)信貸資金向房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重傾斜。目前地方政府融資平臺(tái)貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。因此，新一屆政府首要的是從財(cái)政和金融資源錯(cuò)配入手，推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制和金融體制改革。

一方面，加快利率市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化以及直接融資等全方位金融體制改革，避免金融經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，疏通社會(huì)資金在金融體制內(nèi)外的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)金融體系建設(shè)的目標(biāo)從資金籌集型向資源優(yōu)化配置型轉(zhuǎn)變。另一方面，以?xún)?yōu)先調(diào)整事權(quán)帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，重新調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，將涉及全國(guó)范圍內(nèi)普適性的民生性支出責(zé)任上移，重新啟動(dòng)事權(quán)與財(cái)政相匹配的新一輪財(cái)稅體制改革。

國(guó)企改革盡管并沒(méi)有在公報(bào)中具體提及，但激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力被進(jìn)一步突出。預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)企改革將以國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組整合，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，并積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)公平秩序，改變資本配置低效的局面。

在三中全會(huì)公報(bào)中，政府自身的行政體制改革同樣也釋放出全面深化市場(chǎng)化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”不僅是新一輪市場(chǎng)化改革的要求，也是政府體制改革的內(nèi)在訴求。未來(lái)政府行政體制改革將圍繞“權(quán)力下放”，全面轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政府效率，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變。政府主要是創(chuàng)造自由公平的制度環(huán)境，要在避免“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的基礎(chǔ)上，更多的承擔(dān)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，中央政府要承擔(dān)起全國(guó)性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)， 相信政府、市場(chǎng)的良性互動(dòng)將是中國(guó)新一輪改革紅利的根本所在。