作為總體綜合改革的一部分,政治體制改革被賦予了重要的意義。
各界對發(fā)展社會主義民主政治重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題,都在公報(bào)中得到了體現(xiàn)。公報(bào)重申了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的說法,對建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行體系,做到“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”,也有了更清晰的指向和軌跡。尤其要注意的是,公報(bào)中有關(guān)深化司法體制改革的部分明確指出,“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”,強(qiáng)調(diào)了在依照憲法法律之下,審判權(quán)、檢察權(quán)不受其他因素干擾,具有獨(dú)立性。這種獨(dú)立性對促使形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。
反腐問題是政治體制改革中備受關(guān)注的話題。十八屆三中全會進(jìn)一步把反腐倡廉提到一個(gè)新高度,強(qiáng)調(diào)制度反腐?;仡櫸尹h的反腐歷程,大致可分為三個(gè)時(shí)期三種方式,過去新民主主義革命時(shí)期是“自然式”;到了社會主義建設(shè)初期,反腐敗是“運(yùn)動式”;進(jìn)入改革開放新時(shí)期,反腐敗應(yīng)該是“制度式”。運(yùn)用制度反腐,要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,促使反腐工作進(jìn)入程序化、常態(tài)化軌道。
行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。十八屆三中全會對行政體制改革作出了部署,強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式。行政體制改革最重要的一個(gè)方面就是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)的最有效辦法,就是深化行政審批制度改革。近半年來,國務(wù)院已取消和下放行政審批事項(xiàng)200多項(xiàng),激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。正在推進(jìn)的轉(zhuǎn)變政府職能、政府機(jī)構(gòu)改革,預(yù)期將進(jìn)一步得到深化。政府該管什么、不該管什么,一定要清楚。市場能管的,就讓市場管;社會能管的,就讓社會來管;地方能管的,就讓地方管。政府要向市場放權(quán),向社會放權(quán),向地方放權(quán),地方各級也要逐級向下放權(quán)。這樣,我們的行政管理體制才能夠真正受民眾歡迎,為民眾辦事,民眾滿意,也才能夠更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
縱覽公報(bào),一個(gè)特別的亮點(diǎn)是,用“治理”替代了過去常用的“管理”。在全面深化改革的總目標(biāo)中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,也提出了“政府治理”、“社會治理”等概念。從“管理”到“治理”,一字之差卻體現(xiàn)了治國理念的新跨越,“治理”更強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性,彰顯了國家的公平、正義,社會的和諧、有序。
(作者簡介:國家行政學(xué)院教授)