【摘要】就業(yè)不僅能使殘疾人擺脫貧困，也是他們平等融入社會的前提。作為吸收殘疾人就業(yè)的重要渠道，福利企業(yè)在保障殘疾人就業(yè)的過程中始終發(fā)揮著重要作用。福利企業(yè)的發(fā)展與國家的保護性政策分不開。文章試圖通過分析新政策實施對福利企業(yè)產(chǎn)生的影響，以期推動對福利企業(yè)政策的探討與研究。

【關(guān)鍵詞】福利企業(yè)　殘疾人　就業(yè)　政策

福利企業(yè)是國家為安置具有一定勞動能力的殘疾人集中就業(yè)，以一定的稅收優(yōu)惠政策為手段，具有福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。它既是黨和政府堅持以人為本、落實關(guān)心殘疾人政策的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)和維護殘疾人基本權(quán)利和根本利益的重要舉措。國務(wù)院于2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》中明確規(guī)定：“政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)，應(yīng)當集中安排殘疾人就業(yè)。”這一規(guī)定不但明確了福利企業(yè)的義務(wù)和責任，也充分肯定了福利企業(yè)在促進殘疾人集中就業(yè)中的重要作用，同時也是福利企業(yè)存在的合法性基礎(chǔ)。

自1995年至2011年，全國福利企業(yè)的數(shù)量逐年減少，殘疾職工的數(shù)量也呈下降趨勢。根據(jù)民政部官方網(wǎng)站歷年來民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)可以看出，1995年福利企業(yè)總數(shù)和殘疾職工人數(shù)分別為6萬個和93.6萬人，到2011年下降到2.15萬個和62.8萬人，這期間福利企業(yè)的總數(shù)和殘疾職工數(shù)都是在逐年萎縮，其發(fā)展受到市場經(jīng)濟大環(huán)境的影響。

新政策調(diào)整對福利企業(yè)發(fā)展的影響

福利企業(yè)實際享受的稅收優(yōu)惠大幅削減。稅收政策是支撐福利企業(yè)生存與發(fā)展的根本保障。經(jīng)過國家對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠進行調(diào)整之后，雖然規(guī)定了按實際安置殘疾人的人數(shù)確定減免限額，有利于更多的安置殘疾人就業(yè)，貫徹了稅負公平原則，但同時也使得福利企業(yè)所享受的國家稅收優(yōu)惠政策大幅削減。財稅［2007］92號文件①對福利企業(yè)的退稅規(guī)定：“實際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)（含縣級市、旗，下同）適用的經(jīng)?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。”并且，根據(jù)2008年財稅151號文件②和2008年《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，福利企業(yè)所享受的這部分退稅和減稅收入，也要按照企業(yè)所得征收25%的企業(yè)所得稅，使得部分福利企業(yè)所享受的優(yōu)惠額度銳減。例如，以浙江省全省為例，政策調(diào)整前全省的殘疾職工人均退稅額為5.73萬元，調(diào)整后人均退稅額降為2.45萬元，減幅達到57%。③

這樣的政策調(diào)整帶來了兩個弊端：一是原本生產(chǎn)效益較好利潤較高的福利企業(yè)本身生產(chǎn)規(guī)模較大，技術(shù)人員實力充足，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較高，由于無法更多地享受稅收優(yōu)惠帶來的更強的企業(yè)競爭力，失去了舉辦福利企業(yè)的積極性，很多干脆退出了福利企業(yè)的隊伍。二是對于大部分小型福利企業(yè)而言，企業(yè)的利潤本身不高，稅收帶來的優(yōu)惠也無法擴大再生產(chǎn)或者進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，大多數(shù)停留在原有的簡單再生產(chǎn)的水平；而那些小微企業(yè)本身市場競爭力較差，有些甚至面臨企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的尷尬。

安置比例的調(diào)整加大殘疾職工流動。新政策調(diào)整福利企業(yè)安置殘疾職工的比例從50%降低為25%總數(shù)最低10人，同時將享受優(yōu)惠政策的幅度跟實際安置的殘疾人數(shù)掛鉤，而非以前的與企業(yè)產(chǎn)值掛鉤，目的在于讓各種福利企業(yè)根據(jù)自己的實際經(jīng)營狀況安置殘疾職工，形成多安置多享受優(yōu)惠的原則，但同時這樣的規(guī)定也帶來了兩個問題：一是勢必造成殘疾人流動加大，由于安置比例的基數(shù)降低，一些企業(yè)由于經(jīng)營狀況無法享受到更多的稅收優(yōu)惠時，便會辭退一部分在崗的殘疾職工；二是不利于產(chǎn)業(yè)升級，由于新政策按照安置人數(shù)而非企業(yè)產(chǎn)值給予優(yōu)惠，這也使原本科技含量高、附加值較高的福利企業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的積極性不大，轉(zhuǎn)而投向勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對福利企業(yè)的整體發(fā)展是不利的。

勞動運行成本增加。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，勞動用工的成本也在大幅上漲。一方面是殘疾職工用工成本增長，以北京市為例，1995年北京市各類企、事業(yè)單位適用的最低工資標準是240元每月，到政策調(diào)整前的2005、2006年的最低工資標準分別為580元和640元每月，新政策調(diào)整后的2007年，北京市最低工資標準為730元每月，從2003年到2008年，北京市最低工資標準的漲幅達9.5%，截至到2012年，北京市最低工資標準，提高到每月不低于1260元。根據(jù)北京市人力資源與社會保障局對2012年北京市全市勞動力市場工資指導(dǎo)價位及人工成本的狀況統(tǒng)計來看，全市2012年的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的平均人工成本為67587元，人工成本的增加值為44.58%。④

另一方面，安置殘疾職工的實際支出也在持續(xù)增加。集中安置殘疾人就業(yè)本身便于殘疾人的集中管理和平等的就業(yè)環(huán)境，但隨著市場經(jīng)濟大環(huán)境的影響，福利企業(yè)在日常管理、無障礙設(shè)施以及安全生產(chǎn)方面的投入成本也越來越高，同時原材料成本、水電等生產(chǎn)要素的投入成本也越來越高，在雙重成本增加的情況下，有些產(chǎn)值較小的企業(yè)很難維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，這也是導(dǎo)致福利企業(yè)數(shù)量逐年下降的原因之一。

解決福利企業(yè)萎縮的制度設(shè)計

分階段享受國家的稅收優(yōu)惠政策。上述問題由于新政策的調(diào)整，使得企業(yè)實際享受的稅收優(yōu)惠額度大幅度減少，導(dǎo)致原本科技含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)失去了舉辦福利企業(yè)的積極性。筆者從中國殘疾人聯(lián)合會的一些工作人員了解到，能夠受到退稅額3.5萬元封頂限制的企業(yè)是福利企業(yè)中生產(chǎn)效益較好的，這部分企業(yè)所占的比例大概是福利企業(yè)總數(shù)的42%，對于這部分本身運行良好的福利企業(yè)，國家給予的政策應(yīng)該更傾向于鼓勵其進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，由簡單勞動的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高科技、高技能的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由普通勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

殘疾人受限于自身的身體缺陷，但大多殘而不廢，可以按照他們自身的特點向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如北京市贏冠義齒加工有限責任公司就利用聾人自身的特點從事義齒加工，在國外該行業(yè)已經(jīng)成為聾人從業(yè)的重要途徑。福利企業(yè)中的小微企業(yè)就更加缺乏市場競爭力，很多難以維持生存。他們與那些效益較好的福利企業(yè)就有不同的訴求。稅務(wù)部門和民政部門在出臺《社會福利企業(yè)管理辦法》的細則時，應(yīng)該在制定和貫徹優(yōu)惠政策的同時，如果能考慮到不同成長階段的企業(yè)形式有不同的政策訴求，不但能保證較大型福利企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，同時也能維護中小型福利企業(yè)良性運轉(zhuǎn)。

疏通產(chǎn)銷渠道。福利企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，其運作和管理模式大都符合計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展特征。面對如今市場經(jīng)濟浪潮，很多福利企業(yè)抵擋不住巨大的企業(yè)競爭力的沖擊而退出了福利企業(yè)的隊伍。福利企業(yè)內(nèi)部流行一個說法：“六個殘疾人也干不過一個正常人”，殘疾人由于自身體力限制，其生產(chǎn)能力通常較正常人就弱，其發(fā)展離不開國家的政策支持。通過對國外福利企業(yè)的研究可以看出，國外對于福利企業(yè)的產(chǎn)品實行專產(chǎn)專營或政府采購優(yōu)先購買，使得福利企業(yè)的生產(chǎn)有的放矢，擺脫了銷售難的后顧之憂。

我國在改革開放后的一段時間內(nèi)，對于福利生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售渠道方面也有過相關(guān)規(guī)定，例如1992年《民政部關(guān)于加強社會福利生產(chǎn)管理工作的決定》中規(guī)定：“民政直屬福利企業(yè)較多的地方，可以成立福利企業(yè)公司，加強對福利企業(yè)的管理，為企業(yè)提供經(jīng)濟和技術(shù)信息、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品推銷等項服務(wù)，幫助企業(yè)疏通產(chǎn)供銷渠道。”同時，在計劃經(jīng)濟體制下福利企業(yè)所能享受到的貸款、合資、物資供應(yīng)以及技術(shù)改革等方面的優(yōu)惠也漸漸弱化或消失了。為應(yīng)對這一問題，各地也出臺了相關(guān)的措施來緩解這一矛盾，例如青島市在《關(guān)于進一步做好殘疾人就業(yè)工作的意見》中規(guī)定：“自2012年起，各區(qū)（市）每年在本級政府采購中，至少確定一種產(chǎn)品或服務(wù)，安排殘疾人福利企業(yè)或殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，由其專產(chǎn)專供；……”目前，各地市民政局和殘聯(lián)也都在陸續(xù)制定政府采購優(yōu)先購買和專產(chǎn)專營方面的具體政策措施。

加強監(jiān)管確保殘疾人實際就業(yè)。國家制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵福利企業(yè)的發(fā)展，為的是能夠通過促進殘疾人就業(yè)來保護殘疾人的權(quán)利。個別企業(yè)為了享受福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，謊報企業(yè)的殘疾職工數(shù)騙取國家稅收優(yōu)惠。由于新政的稅收減免政策與企業(yè)殘疾職工數(shù)掛鉤，有的企業(yè)將殘疾人列為其企業(yè)職工名冊中享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，卻不讓其參加具體勞動，也使殘疾人的自信心受到打擊。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不讓殘疾人參加勞動還有另外一個重要的原因，殘疾職工如果在勞動中受工傷，企業(yè)所承擔的賠償金額大大超出其解決一個殘疾人能享受到的稅收優(yōu)惠額度，而殘疾人由于其自身身體條件的限制，其發(fā)生意外的幾率普遍大于正常職工，這也使得很多福利企業(yè)不愿意安排殘疾職工參加具體勞動的原因。國家建立和發(fā)展福利企業(yè)最終的目標就是要實現(xiàn)它的社會價值—解決殘疾人就業(yè)和貧困問題。在制定具體操作細則上，應(yīng)當考慮到這些因素，確保福利企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)目標。

（作者分別為北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，北京科技大學(xué)文法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①財政部、國家稅務(wù)總局：《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。

②財政部、國家稅務(wù)總局：《關(guān)于財政性資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》。

③數(shù)據(jù)來自浙江省殘疾人聯(lián)合會，http://www.zjcl.com.cn/。

④數(shù)據(jù)來自北京市人力資源與社會保障局，http://www.bjld.gov.cn/gzcx/。

責編/韓露（實習）