【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化浪潮正在沖擊我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，農(nóng)業(yè)城市環(huán)境問(wèn)題日益成為影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模的重要因素。在農(nóng)業(yè)城市發(fā)展進(jìn)程中，能源短缺和能源浪費(fèi)問(wèn)題并存，因此，研究農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路徑和政策調(diào)整對(duì)建設(shè)生態(tài)文明型農(nóng)業(yè)城市具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明　低碳經(jīng)濟(jì)　農(nóng)業(yè)城市

農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制

中國(guó)過(guò)去30多年高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了居民生活水平的顯著提高，但也伴隨著貧富差距的急劇上升和環(huán)境惡化。據(jù)環(huán)保部和中國(guó)工程院（2011）估測(cè)，中國(guó)有超過(guò)3億人使用的水受到污染，1/3的水未達(dá)到政府規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，約有1/5的農(nóng)田受到重金屬污染。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院（2010）連續(xù)7年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果表明，中國(guó)污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，7年間的環(huán)境退化成本從2004年的5118.2億元提高到15389.5億元，增長(zhǎng)2倍，占GDP的比例從2004年的3.05%增至2010年的3.5%。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和能源浪費(fèi)導(dǎo)致嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題：少數(shù)人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，少數(shù)地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境，GDP的增長(zhǎng)犧牲了后代的藍(lán)天碧水。因此，作為發(fā)展后起之秀的農(nóng)業(yè)城市不能再重蹈舊轍，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明惡化的趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的新型農(nóng)業(yè)城市。

生態(tài)文明是依賴人類自身智力和信息資源，在生態(tài)自然平衡基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全球化協(xié)調(diào)發(fā)展的文明。生態(tài)文明把生態(tài)環(huán)境資源作為社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三領(lǐng)域”框架中加上“生態(tài)環(huán)境”，建立“四領(lǐng)域”的總體框架。生態(tài)文明的發(fā)展就是通過(guò)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基于人類的基本需要和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式來(lái)保持自然生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性，生態(tài)文明發(fā)展否定傳統(tǒng)的“重增長(zhǎng)、輕發(fā)展、高消耗、高污染”的資源消耗觀和“先污染、后治理”的發(fā)展觀。生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)容要求人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的“低效率、低產(chǎn)值”模式轉(zhuǎn)型為“高效率、高產(chǎn)值”的模式。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)城市來(lái)講，只有遵循低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式才能建成人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明城市。

農(nóng)業(yè)城市一般都屬于限開(kāi)發(fā)區(qū)域，部分農(nóng)業(yè)城市還擔(dān)負(fù)著保護(hù)水源區(qū)、保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)，這決定了農(nóng)業(yè)城市的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然是低碳型、不污染環(huán)境的，農(nóng)業(yè)城市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，既要擔(dān)負(fù)生態(tài)資源的承載力，又要保護(hù)好生態(tài)資源的質(zhì)量。因此，建設(shè)綠色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在和必然要求。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念下農(nóng)業(yè)城市要建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就必須倡導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)境，削減碳排放，減少對(duì)生態(tài)資源的污染，保護(hù)好本地及周邊的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明理念下農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展階段、資源稟賦、消費(fèi)模式和技術(shù)水平等因素協(xié)調(diào)發(fā)展，它是通過(guò)低碳化進(jìn)程得以實(shí)現(xiàn)。低碳化具有兩方面的含義：一是能源消費(fèi)的碳排放比重不斷下降，二是單位產(chǎn)出所需要的能源消耗不斷下降。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)化和采取節(jié)能措施，在碳生產(chǎn)不斷提高的同時(shí)也可提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平。因此，低碳化進(jìn)程也就是農(nóng)業(yè)城市生產(chǎn)力不斷提高的過(guò)程。

生態(tài)文明理念下農(nóng)業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑

調(diào)整農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式。首先，合理布局農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)設(shè)置。農(nóng)業(yè)城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾相對(duì)較大等方面問(wèn)題。農(nóng)業(yè)城市的主體功能定位是糧食主產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù)，這要求農(nóng)業(yè)城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須保證農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康、環(huán)保。我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)城市都位于中、西部地區(qū)，相對(duì)于沿海地區(qū)來(lái)講，農(nóng)業(yè)城市一般環(huán)境承載力有限，特別是水資源有限，使得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)、低碳經(jīng)濟(jì)之間存在著矛盾。農(nóng)業(yè)城市需要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳約束之間的矛盾以實(shí)現(xiàn)生態(tài)理念下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置各門類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從理論上講既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的最大化又可以滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)。

其次，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，布局工業(yè)發(fā)展增量。農(nóng)業(yè)城市普遍水資源總量充足且水質(zhì)良好，植被狀況良好，大部分是適合養(yǎng)生的城市，因此需要維護(hù)好綠水青山環(huán)境。但另一方面，很多農(nóng)業(yè)城市面臨人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的困境。因此，農(nóng)業(yè)城市應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建綠色安全生態(tài)體系。一方面要穩(wěn)步地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面必須做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保水資源及其他各種資源環(huán)境的生態(tài)循環(huán)性，打造與“低碳”相關(guān)的戰(zhàn)略品牌，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。此外，各農(nóng)業(yè)城市應(yīng)依據(jù)各自發(fā)展特點(diǎn)研究本區(qū)域的環(huán)境承載力，探究現(xiàn)行工業(yè)體系的各類污染物排放量，將環(huán)境承載作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，并以此作為約束，在現(xiàn)有工業(yè)體系的基礎(chǔ)上，以其對(duì)環(huán)境的污染排放作為存量，以最大還可容納的排放量為余量，合理布局工業(yè)發(fā)展增量。

最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，配進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一方面是農(nóng)業(yè)城市響應(yīng)和支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，確保國(guó)家糧食安全的重要職責(zé)所在，另一方面也是農(nóng)業(yè)城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，是確保生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。各種農(nóng)業(yè)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不相同，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)則要求發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還需要調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)作物對(duì)資源的使用不同，污染物的排放量也不相同，對(duì)環(huán)境的影響也不盡相同，因此需要兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與維護(hù)生態(tài)文明的雙重任務(wù)。

為確保農(nóng)業(yè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)城市一方面要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面還要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要在盤活現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力為存量的基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以降低水資源消耗，減少TN、TP、COD等污染物排放為條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的調(diào)整，建立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物的規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，以此指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

以秸稈回收利用為重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)城市。首先，加強(qiáng)秸稈回收體系建設(shè)。以秸稈綜合利用規(guī)?；髽I(yè)為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管，建設(shè)若干秸稈收貯中心，形成“一點(diǎn)對(duì)多源”的多級(jí)秸稈收集貯存體系，具體做法是以農(nóng)業(yè)城市城區(qū)為中心，在全區(qū)各縣區(qū)建立回收貯存中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收站，形成網(wǎng)絡(luò)回收系統(tǒng)。并以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人為紐帶，一頭連接千家萬(wàn)戶，一頭連接秸稈利用企業(yè)，形成“多點(diǎn)對(duì)多源”的運(yùn)輸利用模式。鼓勵(lì)利用荒地、荒坡、荒灘建設(shè)秸稈存儲(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化。秸稈回收利用的重點(diǎn)是創(chuàng)新回收物流系統(tǒng)，建立以企業(yè)回收和社會(huì)參與的運(yùn)輸體系，要將社會(huì)資源引入秸稈的運(yùn)輸系統(tǒng)中，將農(nóng)業(yè)城市及附近各縣市的物流公司和社會(huì)車輛整合起來(lái)，鼓勵(lì)他們參與秸稈的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

其次，加強(qiáng)秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強(qiáng)秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面主要有五種渠道：一是秸稈飼料化。推廣秸稈“過(guò)腹還田”，結(jié)合建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，建設(shè)秸稈育貯、氨化設(shè)施，形成“種植業(yè)—秸稈—養(yǎng)殖—糞—還田”，“種植業(yè)—秸稈—養(yǎng)殖—沼氣/沼渣/沼液—生物質(zhì)能/還田”等循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村設(shè)施、物流的生態(tài)循環(huán)；二是秸稈肥料化。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲，秸稈粉碎還田技術(shù)，完善秸稈田間處理體系，提高秸稈收獲還田。改善秸稈留茬還田的機(jī)械化水平，積極探索發(fā)展秸稈反應(yīng)堆技術(shù)，推廣過(guò)池（沼氣池）還田、醇肥還田等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈的深度肥料化利用；三是秸稈能源化。在秸稈資源豐富地方發(fā)展纖維乙醇，實(shí)行乙醇、沼氣、發(fā)電、復(fù)合肥聯(lián)產(chǎn)。在新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)一批秸稈沼氣工程和沼氣集中供氣試點(diǎn)；四是秸稈原料化。積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材、木糖醇和活性炭，鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝以秸稈為原料的非木紙漿，引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料生產(chǎn)包裝材料、餐具和編織品；五是秸稈基料化。依托當(dāng)?shù)鼗蚪梃b外地的食用菌生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，篩選適宜不同作物秸稈種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)菌株，發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，形成“種植業(yè)—秸稈—食用菌—菌渣—生物質(zhì)還田”等循環(huán)模式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市能源產(chǎn)業(yè)體系。在加快重大能源項(xiàng)目建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)城市應(yīng)大力發(fā)展新能源和可再生能源，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障供應(yīng)體系。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等區(qū)域建設(shè)集冷熱電一體的天然氣分布式能源系統(tǒng)，積極發(fā)展風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電。加快推進(jìn)主干電網(wǎng)建設(shè)，完善地區(qū)性主干網(wǎng)架和城市電網(wǎng)，積極實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè)各級(jí)電壓匹配，運(yùn)行安全可靠靈活的智能化電網(wǎng)。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的生物質(zhì)乙醇、生物柴油、沼氣等可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)。

在加強(qiáng)農(nóng)村能源系統(tǒng)的建設(shè)方面，由于農(nóng)業(yè)城市一般人口比率較大，能源消費(fèi)量較大，因此，在改善整體生態(tài)環(huán)境方面，可將農(nóng)村作為能源系統(tǒng)改造的試點(diǎn)，建立以實(shí)施沼氣工程為核心，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域、村莊、農(nóng)戶三個(gè)層次的循環(huán)系統(tǒng)，提高畜禽糞便綜合利用水平。具體模式如下：第一，區(qū)域大循環(huán)模式。依托畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地建設(shè)大型沼氣工程，構(gòu)建“養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼氣發(fā)電/生活、生產(chǎn)用能”、“養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業(yè)”等循環(huán)鏈條，形成區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖、農(nóng)戶、企業(yè)、種植相結(jié)合的大循環(huán)格局；第二，村莊中循環(huán)模式。以養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)村莊和新型農(nóng)村社區(qū)為主題，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行集中處理，建設(shè)中型沼氣工程，沼氣經(jīng)管道供應(yīng)農(nóng)戶，沼渣、沼液還田，形成養(yǎng)殖集中地區(qū)村莊和農(nóng)村社區(qū)的中循環(huán)模式；第三，農(nóng)戶小循環(huán)模式。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為主體，因地制宜推廣農(nóng)戶自建小沼氣池，形成沼氣供應(yīng)農(nóng)戶，沼渣、沼液還田的農(nóng)戶小循環(huán)模式。

發(fā)展環(huán)保事業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)城市的生態(tài)文明。在完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)方面，農(nóng)業(yè)城市應(yīng)盡快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)。改造回收站點(diǎn)，建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢企業(yè)、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品等物品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收。

在推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)城市應(yīng)圍繞生產(chǎn)及生活領(lǐng)域產(chǎn)生的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊機(jī)電、廢電子電器、廢舊金屬、廢塑料等可再生資源，開(kāi)展產(chǎn)品再制造和資源再生利用，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)利用。推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，加快培育再生資源龍頭企業(yè)。推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)裝備升級(jí)。支持再生資源利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)再生資源清潔安全利用，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。