原題：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革 治理推動(dòng)發(fā)展

編者的話 十八屆三中全會(huì)是在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)全面深化改革作出的一次總部署、總動(dòng)員。全會(huì)勝利閉幕后，復(fù)旦大學(xué)、上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)等高校和科研單位，及時(shí)組織“專家論壇”，深入解讀三中全會(huì)精神。現(xiàn)擇其中主要觀點(diǎn)予以刊登，與讀者交流。

改革開放讓我們趕上新時(shí)代

上海社會(huì)科學(xué)院研究員夏禹龍：十八屆三中全會(huì)既然是全會(huì)，應(yīng)該要貫徹“十八大”一些決議決策。所以我拿了公報(bào)跟十八大的報(bào)告，對(duì)照起來看，到底有什么新的東西？我看下來，第一個(gè)，就是“趕上了新時(shí)代”的提法。這個(gè)提法，讓我們感受到，黨對(duì)自己的歷史地位、歷史作用有了一個(gè)非常明確清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也把改革開放放在整個(gè)中華民族的歷史進(jìn)程中，加以定位。這些都是非常了不起的闡述和認(rèn)知。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授楊心宇：這次公報(bào)更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)了我國社會(huì)發(fā)展的歷史階段，它里面講到了社會(huì)主義初級(jí)階段，講到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的基本矛盾。其中有一句話，改革開放是“使黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。我們黨能夠這樣開誠布公地談我們自己對(duì)所處歷史地位的認(rèn)識(shí)，這樣的一種氣魄，是很令人感動(dòng)的。我們曾經(jīng)長期處于貧困落后的境地，通過改革開放我們趕上了時(shí)代。一代又一代共產(chǎn)黨人、一代又一代改革者與所有的參與者，使整個(gè)中國歷史大大地推進(jìn)了一步，使整個(gè)中國人民的福祉大大提高了，這是我們的成就所在，也是我們以后的希望所在。

“治理”登場——改革方法論的創(chuàng)新

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林：十八屆三中全會(huì)明確提出，通過頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)。三中全會(huì)首次提出了要建設(shè)國家治理體系，首次提出要實(shí)現(xiàn) “治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。

治理現(xiàn)代化，是一種全新的表述和理念。其背后包涵了三個(gè)重要的邏輯要點(diǎn)：一是制度，二是組織體系，三是能力，體現(xiàn)了改革的政治現(xiàn)代化導(dǎo)向?？梢哉f，這種“制度+組織+能力”的三層次發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨一直以來十分重視的制度績效，指明了治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵，即以能力建設(shè)為導(dǎo)向，以組織的功能優(yōu)化為重點(diǎn)，以制度建設(shè)自我完善為落腳點(diǎn)，充分展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和獨(dú)特性。

從此次三中全會(huì)公報(bào)中，我們可以看到，“治理”所涵蓋的領(lǐng)域得到了全方位的拓展。報(bào)告提出的 “國家治理體系”和“治理現(xiàn)代化”涉及了政府有效治理、創(chuàng)新社會(huì)治理，還包括市場治理、司法治理、生態(tài)治理、國家安全治理、軍隊(duì)治理、黨內(nèi)治理等一系列的內(nèi)涵，是對(duì)治理領(lǐng)域的全面拓展。

報(bào)告還指出了治理的路徑是政府治理和社會(huì)治理推動(dòng)國家治理，在這個(gè)過程中體現(xiàn)了能力導(dǎo)向、組織功能優(yōu)化為重點(diǎn)的理念，從而實(shí)現(xiàn)最終我國制度績效的全面提升。

治理是新型改革的手段，推動(dòng)治理現(xiàn)代化，最終可以實(shí)現(xiàn)治理優(yōu)化制度、治理發(fā)展制度、治理成功制度，從而推動(dòng)各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革智慧的集中體現(xiàn)

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員鐘祥財(cái)：十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)鄧小平智慧的回歸。為什么這么說？我覺得中國的改革，其實(shí)就是從計(jì)劃、從政府走向市場。鄧小平同志的意思也是這樣，政府管不了那么多。因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于知識(shí)的要求，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范，政府是沒辦法控制的，只能通過市場，市場既有活力，能收集和處理大量的專業(yè)知識(shí)，又能夠防范風(fēng)險(xiǎn)。

梳理一下中國改革在經(jīng)濟(jì)體制表述上的變化，可以發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在的“決定性”這幾個(gè)字是蠻重要的。我對(duì)于國有企業(yè)的改革一直關(guān)注，我們過去十年國企改革還存在一些問題，盡管有外部性，有世界金融危機(jī)，但其實(shí)主要還在于，我們以為短期經(jīng)濟(jì)狀況改變了，我們國有企業(yè)就可以做大，其實(shí)不是這樣，你做大以后，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展還是有問題的。還是要充分重視市場的決定性作用，這是一種理念，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)鄧小平智慧的回歸。

三個(gè)突破與兩個(gè)約束

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民：十八屆三中全會(huì)最重要的三個(gè)突破表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放、發(fā)展是硬道理。第一個(gè)突破表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)改革，解決了市場為本還是政府為本的問題。第二個(gè)突破表現(xiàn)為對(duì)外開放，我們今天要走一條與國際接軌的路。自貿(mào)區(qū)能做什么是市場選擇的結(jié)果，不是政府來設(shè)計(jì)的。第三個(gè)突破集中在發(fā)展是硬道理，解決了二元經(jīng)濟(jì)問題。今天要讓勞動(dòng)力要素市場流動(dòng)起來，讓人口紅利充分發(fā)掘，如果實(shí)現(xiàn)土地改革，將是一個(gè)很偉大的突破，可以完成中國幾千年農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

公報(bào)還給出了兩個(gè)非常重要的約束，一個(gè)是對(duì)市場的約束，一個(gè)是對(duì)政府的約束。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全是對(duì)市場的約束。維護(hù)憲法法律權(quán)威，行政運(yùn)作必須在法律框架下，政府不能越法，是憲法對(duì)政府、行政的約束。如果十八屆三中全會(huì)以后能在這兩個(gè)約束上控制住，未來的經(jīng)濟(jì)保持高速增長是可以期待的。

維護(hù)國家核心價(jià)值的安全

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授蘇長和：國安會(huì)的設(shè)立，讓人們高度重視國家的安全問題。國家安全有三個(gè)方面的內(nèi)涵。第一個(gè)，國家安全的維護(hù)從大的方面來講，很重要的一塊是國家核心價(jià)值的安全，其中涉及道路持續(xù)性、堅(jiān)定性，制度的穩(wěn)定性，價(jià)值體系的安全性。中央領(lǐng)導(dǎo)也講了有兩條路不能走，習(xí)近平總書記在APEC峰會(huì)上也講了不能出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤，這些都跟國家安全核心價(jià)值有關(guān)。在這個(gè)之外，我們講的文化安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等，也屬于這個(gè)范疇。第二個(gè)，就涉及怎樣在開放型經(jīng)濟(jì)體系下構(gòu)建一個(gè)國家安全的經(jīng)濟(jì)安全體系，這涉及怎樣維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的安全，怎樣保護(hù)我們現(xiàn)在的海外權(quán)益，里面又涉及公民的海外人權(quán)、資產(chǎn)安全、市場份額的安全、貿(mào)易通道的安全、公司的安全等。金融開放過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)，比如我們跟各個(gè)國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，可能有一個(gè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。這些都是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，需要思考的風(fēng)險(xiǎn)、安全問題。第三個(gè)，是國家武裝力量體系。對(duì)一個(gè)大國來講，最重要的是有自己獨(dú)立的武裝力量體系，你看這個(gè)世界上很多國家，其實(shí)沒有自己的獨(dú)立的武裝力量和工業(yè)體系的，我們國家有這個(gè)東西。所以在國防體系上不能受制于人，要確保維護(hù)國家安全的核心力量的建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張暉明：我們現(xiàn)在聽到最多的是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，但是，“創(chuàng)新不錯(cuò)，問題是創(chuàng)新來自哪里，是什么驅(qū)動(dòng)了創(chuàng)新？”這是學(xué)者要思考的問題。從這次三中全會(huì)公報(bào)可以看出，全面深化改革，它的核心、靈魂就是改革，改革就是為了創(chuàng)新，所以改革是創(chuàng)新的一個(gè)驅(qū)動(dòng)。

什么是深化改革。深化改革就是解放生產(chǎn)力，解放企業(yè)家的創(chuàng)新能力，解放全社會(huì)公民的創(chuàng)新能力。我覺得公報(bào)里面有這個(gè)精神，這是真正挖掘創(chuàng)新的來源，真正挖掘驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的力量來源。比如說，強(qiáng)調(diào)市場的自由、要素的自由等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今天我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是中心任務(wù)，是解決中國發(fā)展一切問題的基礎(chǔ)，公報(bào)真正堅(jiān)持了馬克思主義的歷史唯物主義的方法論，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，而且強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)改革來牽引改革，這樣改革就落地了，非常好。

心理健康與社會(huì)信任感

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授胡君辰：全會(huì)公報(bào)提出，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。對(duì)此可從幾個(gè)方面理解：

第一，堅(jiān)持以人為本?，F(xiàn)在很多地方都在講“以人為本”，政府講、學(xué)校講、企業(yè)也講。對(duì)“以人為本”我的解釋是，一個(gè)是初級(jí)階段的以人為本，一個(gè)是高級(jí)階段的以人為本。初級(jí)階段的以人為本，是考慮個(gè)體不同需求的一種理念，要考慮個(gè)體的精神需求、安全需求、生理需求等。高級(jí)的以人為本，是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮個(gè)體的潛力、滿足個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)要求的理念。

第二，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。這里面，一是強(qiáng)調(diào)了人民是改革的靠山，如果人民不擁護(hù)，改革是不可能成功的；二是強(qiáng)調(diào)了改革的目的是讓人民滿意，對(duì)人民沒好處的改革是沒有意義的；三是強(qiáng)調(diào)了人民最關(guān)心的事情要首先改革，包括住房、教育、醫(yī)療、通脹、懲治腐敗等一系列事情。

最三，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這一條是最重要的。這里包括身體健康，涉及空氣、體育、醫(yī)療等；包括心理健康，如我們怎么建立信任感，人和人之間的信任感、組織和組織之間的信任感等；包括提升全民素質(zhì)，如精神、價(jià)值觀、文化、制度等一系列問題。

建國、興國與治國

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授劉建軍：我從歷史角度講點(diǎn)感受?，F(xiàn)在的改革與十一屆三中全會(huì)的改革不同點(diǎn)在什么地方？第一個(gè)不同點(diǎn)，就是十一屆三中全會(huì)的改革面臨的主要是觀念障礙，現(xiàn)在可能更多的是利益障礙，鄧小平同志的解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看，主要是解決觀念障礙?，F(xiàn)在主要是利益障礙，掃除利益障礙要傷筋動(dòng)骨，是很困難的。第二個(gè)不同點(diǎn)，就是改革開放之初確實(shí)是摸著石頭過河，現(xiàn)在確實(shí)要講究頂層設(shè)計(jì)。第三個(gè)，一個(gè)很重要的是鄧小平同志解決的很多是經(jīng)濟(jì)改革，要讓一部分人先富起來，這時(shí)的改革很多是每走一步，很多人受益，但是現(xiàn)在不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)改革的問題，是政治體制的轉(zhuǎn)速。以前，我們解決的是建國與興國的問題，現(xiàn)在則要解決“治”國的問題。鄧小平同志是以撥亂反正促發(fā)展，習(xí)近平總書記必須以治理體系的完善促發(fā)展。第四個(gè)不同，是國際環(huán)境不同。改革開放之初是西方世界歡迎中國的開放，現(xiàn)在我們在形成這個(gè)世界、參與這個(gè)世界、影響這個(gè)世界，甚至承擔(dān)更多的國際責(zé)任，所以西方世界對(duì)我們的態(tài)度就會(huì)很復(fù)雜。

人也要以社會(huì)為本

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授鄧偉志：公報(bào)當(dāng)中多次講到了“公平”，我們告別了過去流行的“兼顧公平”的說法。“兼顧公平”的說法，嚴(yán)格說并不科學(xué)，當(dāng)然我們在特定的歷史條件下這樣講，也是可以理解的。現(xiàn)在我們要理直氣壯地提“公平”，公平也能出效率，公平能出大效率。

另外我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)以人為本的同時(shí)，也能不能強(qiáng)調(diào)人要以社會(huì)為本。人與社會(huì)是同時(shí)產(chǎn)生的，社會(huì)不以人為本，這不叫社會(huì)；人不以社會(huì)為本，人不社會(huì)化，也不是“人”。所以這兩點(diǎn)是不是也能夠統(tǒng)一起來。