【摘要】近年來(lái)，隨著群體性事件頻發(fā)，黨群干群關(guān)系逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。文章從避免群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度思考，通過(guò)分析新形勢(shì)下黨群干群關(guān)系存在的問(wèn)題，尋找到群眾與黨員干部緊密聯(lián)系的關(guān)系所在，以期為實(shí)現(xiàn)黨群干群關(guān)系和諧發(fā)展，全面彰顯黨內(nèi)執(zhí)政能力的獨(dú)特性和權(quán)力性提供理論幫助。

【關(guān)鍵詞】群體性事件　黨群干群關(guān)系　影響

當(dāng)前黨群干群關(guān)系存在的突出問(wèn)題

群體性事件是指多人參與，以滿(mǎn)足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或者直接威脅到社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，危害公共安全的多發(fā)性事件。由于在實(shí)際發(fā)生過(guò)程中，群體性事件具有一定的破壞性和有些可能受不可告人的目的操縱，因此，目前群體性事件已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致群體性事件在我國(guó)各地區(qū)內(nèi)部多發(fā)，在此情形下，可以看出事件的發(fā)生與當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視程度和工作情況有著直接關(guān)系，也直接或者間接反映出黨群干群關(guān)系的矛盾所在。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化的趨勢(shì)更加明顯，在群體性事件多發(fā)的背景下，黨群干群關(guān)系總體上趨于改善，但仍然存在較多的突出問(wèn)題，需要多方位、多角度給予重視。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨群干群關(guān)系已成為當(dāng)前最為基礎(chǔ)重要的問(wèn)題，走群眾路線，積極努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，成為當(dāng)前群體性事件多發(fā)背景下的首要問(wèn)題。①

民主化程度始終未能建設(shè)到位。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)意義上思想落后的農(nóng)民群眾自身對(duì)于民主發(fā)展的意識(shí)普遍增強(qiáng)，在知識(shí)層次和政治地位逐漸提升的情況下，也逐漸產(chǎn)生了對(duì)于民主權(quán)力落實(shí)的迫切需要，尤其是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“五權(quán)”的落實(shí)中，已經(jīng)逐漸成為民主權(quán)力要求的重要群體。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面啟動(dòng)，“民主法治村”建設(shè)工作逐漸成為這一進(jìn)程中的核心內(nèi)容，農(nóng)村村容建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民情、思想領(lǐng)域等各個(gè)方面都在不斷與時(shí)代接軌，并且隨著新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣進(jìn)行，逐漸在我國(guó)大部分地區(qū)普及。

時(shí)至今日，村務(wù)公開(kāi)、村內(nèi)民主決策以及民情民意溝通機(jī)制等制度都已經(jīng)建立，但在具體實(shí)施過(guò)程中，普遍存在落實(shí)不到位的情況，個(gè)別基層干部自身素質(zhì)有待提高，素質(zhì)低下導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重泛濫，工作作風(fēng)霸道、不近人情，甚至存在獨(dú)斷專(zhuān)行、肆意妄為的行為，對(duì)于集體重大事項(xiàng)的決策，往往是“群體決策走形式，真正決策一人定”的形式主義作風(fēng)，在日常村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等工作中存在監(jiān)管不力、監(jiān)督缺失等問(wèn)題，村干部以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分基層黨組織建設(shè)猶如散沙、名存實(shí)亡，根本不能發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)職能，更有甚者，一些地方的家族化管理代替黨組織管理等現(xiàn)象已不再是簡(jiǎn)單的個(gè)別現(xiàn)象。這樣一種純粹個(gè)人意識(shí)享受為主導(dǎo)的工作狀態(tài)，必然會(huì)嚴(yán)重激發(fā)黨群干群關(guān)系，根據(jù)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域性信訪統(tǒng)計(jì)顯示，最近幾年，由于村內(nèi)民主管理產(chǎn)生的信訪案件呈現(xiàn)逐漸增加的情況，每年類(lèi)似的事件增加比例呈現(xiàn)逐漸上漲的趨勢(shì)。

群眾個(gè)人利益與政策利益不到位息息相關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)群眾個(gè)人利益的政策時(shí)有出臺(tái)，而在實(shí)際對(duì)待群眾利益過(guò)程中，個(gè)別的地方政府以及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群眾切身利益完全不顧及，在制定政策的操作過(guò)程中缺乏科學(xué)考量，執(zhí)行政策缺乏平衡性，工作措施不夠全面得當(dāng)，在一定程度上侵犯了群眾的自身利益，傷害了群眾的感情，逐漸引起群眾的不滿(mǎn)情緒，類(lèi)似上訪案件持續(xù)不斷，在個(gè)人利益盛行的今天，一些黨政機(jī)關(guān)逐漸將群眾的基本利益拋在腦后，而更多的是一味追求如何保護(hù)自己參與的利益集團(tuán)的利益，這樣的工作思路和態(tài)度已經(jīng)深深影響到地方群眾與黨政機(jī)關(guān)的和諧所在，在個(gè)別地方已經(jīng)激化成矛盾和沖突，消極影響不可低估。

貧富差距過(guò)大引發(fā)群眾對(duì)官員腐敗行為的深?lèi)和唇^。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于利益分配不均衡產(chǎn)生的問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)中非常不穩(wěn)定的“顯性”因素，而這些因素中相當(dāng)大的一部分，直接表現(xiàn)在黨群干群關(guān)系之中，利益成為了影響黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵詞，更多的群眾對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為深?lèi)和唇^，其中低收入群體更加關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗，這源于低收入群體對(duì)貧富差距過(guò)大的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，他們自身無(wú)法享受到基本的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻在這一領(lǐng)域中大開(kāi)方便之門(mén)，方便自己的利益，置群眾利益于度外。

黨群干群關(guān)系矛盾趨于復(fù)雜化、多元化。隨著我國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)度和深度加大，黨群干部?jī)?nèi)部矛盾從單一性逐漸轉(zhuǎn)向全面性，表現(xiàn)形式更加多樣化。一是矛盾參與主體發(fā)生的領(lǐng)域呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，從以前的離退休、農(nóng)民群體，逐漸擴(kuò)展到在職職工、自由經(jīng)營(yíng)者內(nèi)，例如，在贛州信訪群體中就曾經(jīng)出現(xiàn)礦業(yè)工人、參加過(guò)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的退伍戰(zhàn)士、“4050”在崗離職的企業(yè)內(nèi)部員工，以及1982年離職的鄉(xiāng)村教師等一些特殊身份的群體。二是涉及的領(lǐng)域更加多樣化，以往曾經(jīng)高度集中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾，現(xiàn)在逐漸演化成在政治、文化大領(lǐng)域內(nèi)，村鎮(zhèn)、社區(qū)等小區(qū)域內(nèi)的矛盾也在逐年增加，增長(zhǎng)的比例呈現(xiàn)較大趨勢(shì)的上升，讓農(nóng)村和城市之間的關(guān)系更為緊張，更多的群眾對(duì)于政府的信任程度在逐年降低，甚至是愿意采取極端行為而引起政府的關(guān)注。三是矛盾的群體性、有預(yù)謀性逐漸增加，最近幾年，有一部分群眾確實(shí)有內(nèi)在的需求，在對(duì)自身利益保護(hù)申請(qǐng)的過(guò)程中，更多的是愿意集中更多的人參與，并采取一定的策略進(jìn)行有針對(duì)性地組織，這也成為目前黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)顯著特征。