“激動(dòng)，可以說是熱血沸騰。”

11月18日，午后的陽光下，施正文推了一下眼鏡，又換了個(gè)詞語表達(dá)他的心情：“這是我們多年期待的啊!”

他迅速地翻找材料，給記者指出那幾個(gè)字——“落實(shí)稅收法定原則”。

在最近公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，這幾個(gè)字被放在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分中，與之對(duì)應(yīng)，在“深化財(cái)稅體制改革”部分，有兩段內(nèi)容詳述如何完善稅收制度。

作為中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任，此前，施正文曾在財(cái)政部條法司從事過財(cái)稅立法和政策研究工作，參與過7部財(cái)稅法律的起草和立法咨詢。

訪談中，施正文向《法制日?qǐng)?bào)》記者詳解了《決定》中關(guān)于財(cái)稅體制改革的字字句句，讓他最感欣慰的是，《決定》所描繪的財(cái)稅體制改革路徑，處處都點(diǎn)明要用法治手段推進(jìn)和保障改革，從而建立法制化的現(xiàn)代財(cái)稅制度。

強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“基礎(chǔ)和重要支柱”、“制度保障”作用，將財(cái)政從一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念、收支問題的觀念，提升到公共治理和國家根本制度建設(shè)高度

記者：三中全會(huì)通過的《決定》中，財(cái)稅體制改革被放在很突出的位置。作為長(zhǎng)期研究財(cái)稅領(lǐng)域法治問題的專家，《決定》中提出的種種措施，符合您在三中全會(huì)召開前的預(yù)期嗎?

施正文：關(guān)于財(cái)稅體制改革，這次在很多方面都有重要的理論創(chuàng)新和制度突破，總體上是把財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)來部署推進(jìn)，為未來的財(cái)稅改革規(guī)劃了很好的藍(lán)圖。我個(gè)人覺得是符合預(yù)期的，也值得我們期待。

記者：《決定》在提及財(cái)政時(shí)稱，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障。這個(gè)定義似乎已經(jīng)超越了財(cái)政本身?

施正文：對(duì)，這才是對(duì)《決定》這個(gè)概念最科學(xué)的表述。這是中央第一次如此表述。強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“基礎(chǔ)和重要支柱”、“制度保障”作用，是對(duì)財(cái)政的新認(rèn)識(shí)，將我們長(zhǎng)期以來僅僅把財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念、收支問題的觀念，提升到了公共治理和國家根本制度建設(shè)的高度，也將財(cái)政的重要性提到了一個(gè)前所未有的高度，是黨和國家對(duì)財(cái)政認(rèn)識(shí)的重要理論創(chuàng)新。

記者：這一概念的校正和創(chuàng)新，將對(duì)整個(gè)財(cái)稅體制改革產(chǎn)生怎樣的實(shí)質(zhì)影響?

施正文：不僅會(huì)對(duì)財(cái)稅制度改革本身產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)作用，對(duì)發(fā)揮財(cái)政的綜合功能也有很大意義，因?yàn)樨?cái)政將會(huì)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵手段，是基礎(chǔ)、支柱和制度保障。這絕不是一個(gè)一般的制度表述。

這次財(cái)稅體制改革的最大亮點(diǎn)，就是要通過法治手段來推進(jìn)和保障財(cái)稅體制改革，從而建立法制化的現(xiàn)代財(cái)稅制度

記者：習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，我們現(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革基礎(chǔ)上逐步完善形成的，發(fā)揮了重要作用。

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但隨著形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)客觀要求。所以這次《決定》提出了要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。“現(xiàn)代財(cái)政制度”應(yīng)該是一個(gè)什么樣的概念?

施正文：這個(gè)概念也是首次提出的，應(yīng)該是我們這一輪財(cái)政改革的根本目標(biāo)。

“現(xiàn)代財(cái)政”在學(xué)界暫時(shí)還沒有統(tǒng)一的定義。但是根據(jù)《決定》的語境和世界慣例，它最大的特點(diǎn)就是體現(xiàn)法治理念，征稅取得納稅人的同意，使用需要經(jīng)過預(yù)算，即經(jīng)過納稅人的同意，收支公開透明，與此相對(duì)應(yīng)，我們要建立責(zé)任政府、透明政府、法治政府。這樣的財(cái)政制度是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)楝F(xiàn)代財(cái)政彰顯了權(quán)力制衡、稅負(fù)公平、人權(quán)保障、民主參與等公共價(jià)值?，F(xiàn)代財(cái)政的主要調(diào)整手段和工具，就是法律。

現(xiàn)代財(cái)政制度要通過法治思維和法治方法來調(diào)整財(cái)政關(guān)系。所以我認(rèn)為，這次財(cái)稅體制改革，最大的亮點(diǎn)就是要通過法治手段來推進(jìn)和保障財(cái)稅體制改革，從而建立法制化的現(xiàn)代財(cái)稅制度。

稅收法定是保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要原則，也是稅法的最高原則。這次提出彰顯了中央堅(jiān)定推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的決心

記者：《決定》在表述“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”時(shí)，提出要“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”。其中把完善立法作為首要一項(xiàng)提出來，表明未來我們要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，立法應(yīng)該是重頭戲。我國目前的財(cái)稅法律現(xiàn)狀如何?

施正文：財(cái)稅領(lǐng)域我們一般劃分為三大塊，即收、支和收支之間的管理。這些年來，財(cái)稅立法是有長(zhǎng)足進(jìn)步的，在這三大塊的不少重要方面，我們都有了相關(guān)法律。

在稅收領(lǐng)域，我們有一部管程序的稅收征管法，還有三部單行稅種的實(shí)體法，分別是個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車船稅法。在財(cái)政支出領(lǐng)域，我們有政府采購法。在他們之間的管理上，我們還有預(yù)算法、審計(jì)法等。核心的法律就是這些。客觀來說，財(cái)稅領(lǐng)域還是有很多重要的法律沒有制定，所以這次強(qiáng)調(diào)完善立法，說明中央實(shí)事求是地評(píng)估了財(cái)稅領(lǐng)域法制建設(shè)的狀況。

我個(gè)人認(rèn)為，在財(cái)稅管理領(lǐng)域，整體上還應(yīng)該有一部綜合性的財(cái)政法和一部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。在稅收領(lǐng)域，有必要制定一個(gè)稅法通則，對(duì)稅收的體制進(jìn)行規(guī)范。我們還有15種稅目前只是條例，離稅收法定原則還有一定距離。在支出領(lǐng)域，政府采購法有了，但是缺政府投資法，現(xiàn)在政府投資條例已經(jīng)有了草案。

另外，我們現(xiàn)有的一些法律，比如稅收征管法、預(yù)算法、個(gè)人所得稅法、政府采購法等，在這次《決定》出來后，都面臨著大幅度修改，因?yàn)椤稕Q定》提出了很多新的政策，需要通過法律固定下來。

記者：您有沒有留意到，在《決定》中關(guān)于“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”部分提到了“落實(shí)稅收法定原則”，目前我們的稅收立法還存在一些短板，接下來是不是會(huì)加快進(jìn)度?

施正文：我注意到了，這也是中央文件首次作出這樣的表述?？吹竭@句話我是非常激動(dòng)的，可以說熱血沸騰，這是我們多年的期待!稅收法定是保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要原則，也可以說是稅法的最高原則。這樣明確提出來，彰顯了中央堅(jiān)定推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的決心。

既然這樣提了，那肯定會(huì)加快稅收立法進(jìn)程，加快稅收法律體系的完善。可以說這是法治中國建設(shè)的一個(gè)突破口。

據(jù)我的估計(jì)，接下來有7種與稅收有關(guān)的法律會(huì)調(diào)整，包括增值稅法、個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等，這些稅法都有望在2016年前推進(jìn)。

記者：在關(guān)于“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”部分，《決定》提出要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。接下來財(cái)稅領(lǐng)域會(huì)迎來一波法律立法、修法高潮，對(duì)此應(yīng)如何避免地方保護(hù)和部門利益法制化?

施正文：下一步國務(wù)院應(yīng)該會(huì)有一個(gè)關(guān)于財(cái)稅體制改革的整體方案出來，我認(rèn)為從頂層設(shè)計(jì)角度，全國人大也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)關(guān)于財(cái)稅改革和財(cái)稅立法的中長(zhǎng)期規(guī)劃。因?yàn)樯婕胺擅孢@么廣，要制定立法路線圖來落實(shí)中央的決定。

在立法措施上，由于財(cái)稅立法直接限制的是財(cái)稅部門的權(quán)力，我們的確應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來由財(cái)稅部門自己起草法律的部門立法模式，以消除部門利益對(duì)立法的影響，使立法更加科學(xué)。我認(rèn)為，財(cái)稅立法將來應(yīng)該更多地由全國人大常委會(huì)預(yù)算工委或者國務(wù)院法制辦來起草，按照《決定》的要求，規(guī)劃好財(cái)稅立法計(jì)劃，突出重點(diǎn)、有計(jì)劃地去完善。

財(cái)稅體制改革需要一個(gè)過程，逐步到位。

在3個(gè)小時(shí)的訪談中，施正文暢談了關(guān)于財(cái)稅體制改革的諸多思路，但在談及具體改革操作時(shí)，他表示，財(cái)稅立法涉及面廣，牽涉到國家與公眾、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、中央與地方等多重關(guān)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要按照中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)的理念逐步制定。