要讓全面深化改革不偏離航道，既需要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也離不開(kāi)政府全面正確地履行職能。兩者相輔相成，缺一不可

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一重大理論觀點(diǎn)一公布便引起外界熱議。筆者注意到，目前對(duì)這一觀點(diǎn)的解讀中，存在不夠全面準(zhǔn)確的傾向：只突出前半句關(guān)于市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用的內(nèi)容，忽略后半句“更好發(fā)揮政府作用”。這容易讓人們錯(cuò)誤地認(rèn)為，在今后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，政府作用將被削弱，甚至“可有可無(wú)”。這種認(rèn)識(shí)是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，對(duì)深化改革是有害的。

改革開(kāi)放以來(lái)，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，相關(guān)探索不斷深入，認(rèn)識(shí)逐步深化，建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制已邁出實(shí)質(zhì)步伐。但同時(shí)也存在一些行政部門不斷擴(kuò)權(quán)，行政審批事項(xiàng)過(guò)濫，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)過(guò)多等，在很大程度上壓抑了市場(chǎng)成長(zhǎng)空間，導(dǎo)致信號(hào)失真、資源錯(cuò)配和效率不高，并造成政府該管的事沒(méi)有管好。為此，黨的十八大一年來(lái)，政府加快自身職能轉(zhuǎn)變步伐，其目的就是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

但市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用是市場(chǎng)機(jī)制不可替代的。正如全會(huì)《決定》指出的：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

要讓全面深化改革不偏離正確航道，既需要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也離不開(kāi)強(qiáng)有力政府作后盾。兩者之間是矛盾統(tǒng)一體，相輔相成，缺一不可：全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，需通過(guò)宏觀調(diào)控這只政府“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行糾偏補(bǔ)充。現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是，政府須加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等，從而更加“全面正確地履行”自身職能，并讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。

其一，建立政府審批項(xiàng)目科學(xué)評(píng)價(jià)體系，把政府伸向市場(chǎng)的手“控制好”。對(duì)現(xiàn)行各級(jí)政府的行政審批項(xiàng)目，要進(jìn)行全面清理，澄清底數(shù)，列出詳細(xì)清單，將市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的徹底交給市場(chǎng)。同時(shí)，制訂取消時(shí)間表，向全社會(huì)公示，并接受監(jiān)督。

其二，建立科學(xué)的價(jià)格管理體系，把干預(yù)市場(chǎng)資源和商品定價(jià)的手“管制好”。各級(jí)政府按照《決定》要求，發(fā)揮政府價(jià)格調(diào)節(jié)功能，對(duì)現(xiàn)有政府定價(jià)范圍和產(chǎn)品全面評(píng)估，搞好進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控。對(duì)石油、煙草等壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少政府直接干預(yù)。同時(shí)，一些必須由政府參與定價(jià)的，也要提高定價(jià)的科學(xué)性、公正性和透明度。

其三，建立科學(xué)政績(jī)考評(píng)體系，把違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的意識(shí)“清除好”。成果考核不再以GDP為唯一目標(biāo)，而是要在評(píng)價(jià)體系中引入資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，并建立由專家學(xué)者、企業(yè)、民眾各層次共同參與考評(píng)的組織體系，確保考核客觀公正，徹底扭轉(zhuǎn)各級(jí)政府盲目政績(jī)觀。

其四，完善各類社會(huì)調(diào)控體系，把熨平市場(chǎng)波動(dòng)的手“發(fā)揮好”。針對(duì)市場(chǎng)自身的薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)價(jià)格監(jiān)管、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、生產(chǎn)安全等系列監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體運(yùn)行，打擊壟斷和人為操縱市場(chǎng)行為。加大食品、藥品等安全生產(chǎn)監(jiān)管，為民眾提供安全放心、健康的社會(huì)生活環(huán)境。制定靈活貨幣財(cái)稅金融政策，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性和及時(shí)性；健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。建立政府權(quán)力約束機(jī)制，遏制公權(quán)力腐敗行為，縮小社會(huì)收入差距，讓全體民眾共享社會(huì)發(fā)展成果。

其五，建立精簡(jiǎn)高效干部隊(duì)伍，把參與宏觀調(diào)控的成本“壓縮好”。目前，政府公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量和機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，且綜合素質(zhì)參差不齊，人浮于事、相互推諉現(xiàn)象突出。在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、職能配置的基礎(chǔ)上，建立工作評(píng)估體系和淘汰退出機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效管理，打破公務(wù)員“鐵飯碗”，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)造性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供高效快捷服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用。