黨的十八屆三中全會(huì)在深化科技體制改革的論述中提出，要建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。這是我們黨放眼世界、立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，深刻認(rèn)識(shí)健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的重要作用，全面落實(shí)相關(guān)重大舉措，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大科技支撐，具有重大意義。

　一、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù) 

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于應(yīng)對(duì)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，迅速提升科技實(shí)力和綜合國(guó)力，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先就要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供良好的體制機(jī)制保障。

（一）健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但生產(chǎn)力總體水平仍然不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)13億多人的現(xiàn)代化，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須依靠科技創(chuàng)新，降低對(duì)能源、資源、環(huán)境的消耗，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的“并聯(lián)式”發(fā)展道路。特別是我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)6000美元，到了跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的作用尤為重要。黨的十八大以來(lái)，中央特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在國(guó)家強(qiáng)盛和民族復(fù)興中的重要地位，強(qiáng)調(diào)要加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由科技實(shí)力的提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，最終實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的提升。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)，既是形勢(shì)所迫，也是大勢(shì)所趨，必須加緊落實(shí)。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心就是要發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力作用，解決好科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合問(wèn)題；關(guān)鍵就是要釋放出市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量，健全體制機(jī)制，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的整體發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的通道，讓創(chuàng)新成果更好更快地進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造出價(jià)值。因此，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，關(guān)系著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能否落到實(shí)處，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵措施。

（二）健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制是應(yīng)對(duì)新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革的重大舉措

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球孕育興起，新科學(xué)理論突破、新生產(chǎn)工具、新就業(yè)崗位、新投資熱點(diǎn)、新生產(chǎn)生活方式都在加快成熟和積累中，科技和經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)。一是科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加關(guān)鍵。創(chuàng)新要素向哪里聚集，哪里就可能成為新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。二是市場(chǎng)成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素流動(dòng)的關(guān)鍵力量，金融資本、商業(yè)模式等市場(chǎng)要素助推創(chuàng)新資源在全球范圍加快流動(dòng)和配置。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前移到對(duì)創(chuàng)新能力和人才等創(chuàng)新要素的爭(zhēng)奪。三是企業(yè)成為配置創(chuàng)新要素的核心載體。企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)在全球配置研發(fā)鏈、生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈，創(chuàng)新資源整合能力成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。在此大背景下，市場(chǎng)和企業(yè)的作用更加突出，全球競(jìng)爭(zhēng)有了新賽場(chǎng)、新規(guī)則，各主要國(guó)家都在加緊優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以期更好地發(fā)揮出市場(chǎng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇對(duì)各國(guó)而言是同樣的，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。同時(shí)，迅猛發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)形成了歷史性交匯，這是難得的歷史性機(jī)遇。抓住這個(gè)機(jī)遇，我們就可能在成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的攀升。我們必須以更加強(qiáng)烈的緊迫感，更加自覺(jué)地駕馭全球化新趨勢(shì)，加快健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)變革。

（三）多年的科技體制改革為健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制作出了積極探索

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)走出了一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，初步形成了市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新格局。

一是技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步全面加快。通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，建立國(guó)家高新區(qū)，推廣新能源汽車、半導(dǎo)體照明等科技產(chǎn)業(yè)化示范工程等工作，科技創(chuàng)新支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)一步明晰，機(jī)制逐步完善，培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，加快了量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速提升。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的4.2萬(wàn)億元提高到目前的近10萬(wàn)億元。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的新型科技創(chuàng)新力量迅速成長(zhǎng)，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。30余萬(wàn)家科技型中小企業(yè)和數(shù)千家科技“小巨人”企業(yè)形成了鋪天蓋地、頂天立地的良好創(chuàng)新局面。大量創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出，一批新型研發(fā)組織茁壯成長(zhǎng)。創(chuàng)新投入的主體和配置規(guī)律更加清晰。2012年，全社會(huì)超過(guò)萬(wàn)億元的研發(fā)支出中，企業(yè)投入超過(guò)74%。在市場(chǎng)配置下，企業(yè)研發(fā)投入專注于新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，財(cái)政科技投入則更加注重基礎(chǔ)前沿研究、人才培養(yǎng)和民生改善。

三是政策與法治環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局初步形成?？萍歼M(jìn)步法、成果轉(zhuǎn)化法等形成了支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)法律環(huán)境。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策有力地激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為地方發(fā)展的核心戰(zhàn)略，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系正在加快形成。全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍加強(qiáng)，技術(shù)市場(chǎng)交易持續(xù)升溫，2012年全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易超過(guò)6400億元，是2002年的7.3倍。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向逐步完善，成為具有重要國(guó)際影響的科技創(chuàng)新大國(guó)。但與落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，與把握好全球產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機(jī)遇的需求相比，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制還只是初具雛形，仍面臨著企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題，亟須進(jìn)一步深化改革，突出企業(yè)和市場(chǎng)的作用，解決好科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的體制機(jī)制問(wèn)題。

　二、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 

創(chuàng)新價(jià)值要通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)研發(fā)方向、技術(shù)路線選擇、技術(shù)要素價(jià)格等各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，必須以企業(yè)和市場(chǎng)為核心健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性主動(dòng)性，才能發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用。近年來(lái)，在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程等工作的引導(dǎo)下，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大提高，但總體來(lái)看仍處于較低水平。必須下大力氣提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和能力，大幅提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

（一）發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力

大型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，一方面體現(xiàn)在企業(yè)自身要成為本行業(yè)的創(chuàng)新骨干，另一方面體現(xiàn)在大型企業(yè)能牽頭帶領(lǐng)中小企業(yè)和科研院所一起干，做好領(lǐng)頭羊，形成良好的創(chuàng)新集群。

繼續(xù)做大做強(qiáng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與重點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)收購(gòu)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新。在研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)參與基礎(chǔ)前沿研究，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的創(chuàng)新支持。中小微企業(yè)具有獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對(duì)技術(shù)路線多樣、商業(yè)模式多變的重要力量。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一批公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。積極引導(dǎo)和支持地方結(jié)合各自特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工研院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)。

深化科研院所改革，加快推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、企業(yè)化。鼓勵(lì)引導(dǎo)應(yīng)用型、面向產(chǎn)業(yè)的科研院所和高校圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，想企業(yè)所想，解企業(yè)所困，更多地為企業(yè)提供支撐和服務(wù)。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，提高轉(zhuǎn)制院所行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力和產(chǎn)業(yè)化能力。健全科技創(chuàng)新人才流動(dòng)和考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才開(kāi)展雙向交流。

（二）建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制

加快建立由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)價(jià)的機(jī)制。企業(yè)是聯(lián)系市場(chǎng)和創(chuàng)新的紐帶，能夠敏銳把握市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的需求。在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)上，多聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，在技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入上，以企業(yè)投入為主。完善政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式，探索財(cái)政科技投入新渠道，由事前投入擴(kuò)展為事中和事后補(bǔ)助，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)公益技術(shù)推廣應(yīng)用。在成果評(píng)價(jià)上，注重科技創(chuàng)新實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究由用戶和專家等第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化情況以及成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

積極落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報(bào)，引導(dǎo)形成公平、普惠的政策環(huán)境。進(jìn)一步加大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革政策的試點(diǎn)力度，深化股權(quán)激勵(lì)分期納稅、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等改革試點(diǎn)，總結(jié)完善后逐步推廣。

（三）健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新

技術(shù)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基本途徑。要進(jìn)一步健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技金融結(jié)合，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)創(chuàng)新的根本制度。要完善實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域形成重大專利和標(biāo)準(zhǔn)。要探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)對(duì)涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類民事、刑事和行政案件的審理，協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有各級(jí)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的職能，進(jìn)一步完善知識(shí)運(yùn)用和保護(hù)的法治環(huán)境。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂，合理確定不同主體在成果轉(zhuǎn)化中的定位，深化國(guó)有事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。加大技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易，不斷提高技術(shù)交易質(zhì)量。

鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在部分地區(qū)和行業(yè)探索開(kāi)展商業(yè)模式專利審查、授權(quán)等試點(diǎn)示范，完善商業(yè)模式專利的審查標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則。

充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。促進(jìn)科技金融結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和創(chuàng)投引導(dǎo)基金工作力度，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及場(chǎng)外市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。加大對(duì)天使投資等的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極投資創(chuàng)投基金，帶動(dòng)民間資本更多地投向創(chuàng)新型企業(yè)。

　三、加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和基礎(chǔ)制度建設(shè)，為健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制提供良好保障 

健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，需要深化科技體制改革，厘清政府市場(chǎng)關(guān)系，完善科技基礎(chǔ)制度，健全科技資源共享機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。

（一）打破部門分割，形成協(xié)同創(chuàng)新的良好局面

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一種新的發(fā)展模式，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要多個(gè)部門協(xié)同配合。要加強(qiáng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，打破行政分割，加強(qiáng)科技部門、經(jīng)濟(jì)部門、綜合部門互動(dòng)，在政策制定和資源配置上加強(qiáng)配合，形成合力。

整合各部門的科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。各相關(guān)部門要整合科技規(guī)劃和資源，把強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高新技術(shù)研究和社會(huì)公益技術(shù)研究作為重大基礎(chǔ)工程來(lái)抓，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，提高我國(guó)原始創(chuàng)新水平。財(cái)政科技投入要持續(xù)穩(wěn)定支持事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略安全的重大基礎(chǔ)和前沿研究。各部門在規(guī)劃制定、項(xiàng)目決策、基地建設(shè)、大型科學(xué)儀器采購(gòu)等方面，要加強(qiáng)溝通，避免重復(fù)。要積極引導(dǎo)企業(yè)特別是大型企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。

（二）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立公開(kāi)透明高效的創(chuàng)新資源共享平臺(tái)

要通過(guò)科技管理的基礎(chǔ)制度建設(shè)，規(guī)范科研項(xiàng)目管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，推動(dòng)科研成果全社會(huì)共享。

建立公開(kāi)透明高效的國(guó)家科研項(xiàng)目共享系統(tǒng)。加快建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，在加強(qiáng)科研項(xiàng)目過(guò)程管理的同時(shí)提高公開(kāi)共享水平，應(yīng)公開(kāi)的科技報(bào)告都要在共享系統(tǒng)中公開(kāi)，以避免重復(fù)申請(qǐng)和重復(fù)研究，接受全社會(huì)監(jiān)督。

加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。盡快出臺(tái)科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)家財(cái)政支持的科研項(xiàng)目都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)提交科技報(bào)告。加大科技報(bào)告制度的試點(diǎn)和宣傳工作，盡早讓廣大科研人員熟悉、提交和使用科技報(bào)告。加緊實(shí)施創(chuàng)新調(diào)查制度，科技部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，合理設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，組織開(kāi)展創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)監(jiān)測(cè)調(diào)查，客觀評(píng)價(jià)和度量國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

提高國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放水平。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，健全服務(wù)管理模式和支持方式。國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開(kāi)放的一律對(duì)社會(huì)開(kāi)放。

（三）深化科研評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)改革，培養(yǎng)造就一支規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

良好的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是形成正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向、激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。要加快改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，深化評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)改革，統(tǒng)籌加強(qiáng)各方面人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面將論文專利、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等與科研人員評(píng)價(jià)晉升直接掛鉤的做法，形成正確的評(píng)價(jià)考核體系。二是改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序、提高質(zhì)量、減少數(shù)量。三是推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)更多實(shí)用型人才，重視發(fā)揮中青年作用。四是改革院士遴選和管理體制、優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退出和退休機(jī)制，更好地發(fā)揮院士團(tuán)體的領(lǐng)軍和參謀作用。五是加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科學(xué)道德建設(shè)，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，提倡百家爭(zhēng)鳴，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，深化科技體制改革，加快健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，確保創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與全面建成小康社會(huì)同步走、同向行，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。