提要:十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用,建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在引進、利用外資上,提出放寬投資準入,在對外經(jīng)濟領域通過有序、穩(wěn)定、寬松投資環(huán)境,提高投資保障,拓展經(jīng)濟增長新空間。
建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措,目的在于在中國探索全面社會改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
新華社發(fā)
A
加強保障,完善投資環(huán)境
為快速發(fā)展經(jīng)濟,我國早已開始引進、利用外資。并針對外商來華投資制定了相應的法律法規(guī),但由于認識上和實際操作上的原因,內外資待遇不同的問題一直存在。因此,有了統(tǒng)一內外資法律法規(guī)的要求。十八屆三中全會不僅談了統(tǒng)一,更是著眼“寬松”,著眼于保持外資政策的穩(wěn)定、透明、可預期,為外資進入我國提供更好的保障。
《決定》提出了加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定,繼續(xù)加強國家間和政府間的對話與合作。現(xiàn)階段,由我國政府出面商簽的投資協(xié)定所覆蓋的國家還比較少,企業(yè)海外投資的風險防范難以得到有效保護,因此,應該加快同有關國家和地區(qū)商簽投資保護、經(jīng)濟合作、社會保障等政府間投資協(xié)定。
其次,提出了改革涉外投資審批體制。目前,審批對外投資項目的環(huán)節(jié)偏多,涉及諸多部門,逐級上報審批,手續(xù)復雜,時間較長,效率低下,影響投資機會,因而有必要簡化審批程序,縮短審批時間,提高審批效率和透明度。
再次,完善領事保護體制。通過完善海外僑民登記制度,收集各國政治、經(jīng)濟、法律和社會治安等情況,建立和完善領事保護預警機制。
第四,注重更多更好地為投資主體提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務,擴大投資合作空間。包括:創(chuàng)新財政稅收制度,進一步完善財稅優(yōu)惠政策,增強企業(yè)資金實力;創(chuàng)新金融服務體系,拓寬企業(yè)融資渠道,完善企業(yè)對外投資的信用擔保制度;創(chuàng)新信息服務體系,建立交互式信息公共平臺,強化企業(yè)及個人多渠道掌握信息的意識,建立國外信息情報收集機構、技術服務機構以及咨詢服務機構等;大力推動中介機構建設,針對目前我國中介機構數(shù)量少、規(guī)模小、水平低、功能不齊全、服務不到位等問題,應該出臺相應的政策扶持中介機構;培養(yǎng)和引進國際化專業(yè)人才,針對我國缺乏小語種人才和法律人才,應該大力培養(yǎng),并且引進國際化的復合型人才,構建不同領域的專業(yè)人才庫;建立對外投資的風險預警和應急機制,構建風險管控體制,保障對外投資安全等等。
B
確立試點,逐步推進制度創(chuàng)新
《決定》提出建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措,目的在于在中國探索全面社會改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。目前正在著重從五個方面做好試點:首先,做好利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等的試點工作。其次,構建離岸金融中心。離岸金融業(yè)務與人民幣資本項目開放一脈相承,是自貿(mào)區(qū)的重要組成部分,而且離岸金融中心的建立可以使外流資金更好地周轉,提高資金使用效率。再次,嘗試稅收優(yōu)惠,研究和完善適合境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。第四,創(chuàng)新貿(mào)易領域監(jiān)管模式。實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式,其中“一線”是指國境線,“二線”是指國內市場分界線。第五,推動外貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展。
按照試點成功,在更多的地方推廣,直至實現(xiàn)制度創(chuàng)新的全國化的工作發(fā)展路徑看,上海自貿(mào)區(qū)作為進一步推進改革開放的試點,其政策和創(chuàng)新一定會盡量地考慮可復制和可推廣性的。這樣,一旦條件成熟,就可在全國陸續(xù)推開,選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。如此將極大地加快我國政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變、深化金融領域開放、創(chuàng)新金融制度以及完善法制保障等,可以形成面向全球的競爭新優(yōu)勢,構建與各國合作發(fā)展的新平臺,拓展經(jīng)濟增長的新空間。
C
有序開放,大幅度增加外資準入領域
《決定》提出有序開放領域包括:推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域。以往引進利用外資的領域主要是加工制造業(yè),雖然在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有所涉及,但是在這些領域引進利用外資總額還是偏少。因此,我國將推進這些領域對外資的有序開放,加大引進外資的力度。
這次提出的放開外資準入限制領域則包括:育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等領域。2013年9月29日正式掛牌開張的中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)打破了外資在其中許多領域的限制。例如,在商貿(mào)服務領域,增值電信業(yè)務、允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售;在專業(yè)服務領域,允許設立外商投資資信調查公司、允許設立中外合資人才中介機構、對試驗區(qū)內為上海市提供服務的外資工程設計企業(yè)取消首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求等;在社會服務領域,允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓機構和設立外商獨資醫(yī)療機構等;由東方支付投資的“跨境通”電子商務平臺已進入測試運行階段。
明確了要進一步放開一般制造業(yè)。目前,我國制造業(yè)中的交通運輸設備制造業(yè)的許多零部件和產(chǎn)品的生產(chǎn)制造是限于中外合資、合作,或者由中方控股,通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)等制造業(yè)的部分產(chǎn)品也是限于中外合資、合作。下一步,在保證國家安全不受侵害的情況下,我國將進一步鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)研發(fā)機構的跨國公司來華投資,更大幅度地對所有資本放開一般制造業(yè)。
明確了要加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。海關特殊監(jiān)管區(qū)域被賦予了承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、連接國內國際兩個市場的特殊功能和政策,截至2012年11月,我國已批準設立110個海關特殊監(jiān)管區(qū)域,共有六種模式:保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。其在推進加工貿(mào)易轉型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用,但是也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題,為此,國家將通過整合現(xiàn)有類型,逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū);統(tǒng)一新設類型,將新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名;并通過加強制度建設、健全管理體系和加強組織領導等,實現(xiàn)整合優(yōu)化。
D
明確主體和責任,
創(chuàng)新走出去的方式
《決定》提出要擴大企業(yè)及個人對外投資,確立企業(yè)及個人對外投資主體地位。在以往的對外投資活動中,由于一般企業(yè)及個人存在自有資金有限、獲取資金的渠道少、融資難度大以及開發(fā)先進技術較為困難等問題,因此,起支撐作用的是大型國有企業(yè)。但是,民營企業(yè)及個人對外投資也是推動我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,這些企業(yè)及個人對外投資則完全是主動行為,受高收益的驅動。近年來,企業(yè)及個人對外投資的項目明顯增多,這預示著在不遠的將來,我國更多的企業(yè)和個人將成為對外投資的主體,因此國家有必要盡早對他們的主體地位加以肯定,在各個層面做好服務工作。
允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作。首先,允許具有比較優(yōu)勢(如品牌、專利等)的企業(yè)及個人到境外開展投資合作,尤其是對發(fā)展中國家的投資,應該按照比較優(yōu)勢主要投資勞動密集型和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。擁有比較優(yōu)勢的企業(yè)及個人在“走出去”的過程中,能夠整合更多的世界資源,然后利用自身優(yōu)勢,生產(chǎn)具有較強競爭力的產(chǎn)品,同外國產(chǎn)品競爭,拓展企業(yè)及個人的國外市場,因此,應該允許這些企業(yè)及個人到境外開展投資合作,加深我國與世界的融合。同時,鼓勵那些貌似不具有比較優(yōu)勢的企業(yè)及個人走出去,通過“走出去”尋找新的優(yōu)勢,尤其是對發(fā)達國家的投資,主要著眼于高技術行業(yè),可以獲得較為先進的生產(chǎn)技術和管理銷售技能。
允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目。我國在承攬工程和勞務合作項目方面,有著豐富的經(jīng)驗和勞動力,雖然承包國際工程和勞務合作存在巨大的風險,如政治風險、金融動蕩風險等,但是這些行業(yè)耗資多、獲利多和競爭性強,我們可以充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢,允許和鼓勵企業(yè)及個人自擔風險到世界各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目。政府可以為企業(yè)及個人對外投資提供信息服務,如建立外國信息收集機構、經(jīng)濟形勢分析機構和技術服務機構等,減少對外投資的風險。
允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。目前我國對外投資存在著諸如:對外投資主要集中于勞動密集型行業(yè),較少涉及金融、電信等服務性行業(yè);對外投資大多數(shù)集中在發(fā)達國家和地區(qū),對發(fā)展中國家的投資明顯偏少;投資方式單一,主要以綠地投資為主,并購投資和聯(lián)合投資等所占比例偏少等問題。針對上述問題,國家將允許和鼓勵企業(yè)及個人創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。首先,拓展投資領域,尤其是加大服務性行業(yè)的投資;其次,加大對發(fā)展中國家的投資力度,有利于我國開拓廣大發(fā)展中國家市場和形成市場多元化;再次,發(fā)展專業(yè)性公司,建立橫向跨國公司;最后,多以聯(lián)合投資的方式走出去,既可以彌補資金不足的缺陷,又可以與東道國共同經(jīng)營、共擔風險,還可以利用東道國的優(yōu)勢,為公司招攬項目。