十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會。設(shè)立國家安全委員會既是針對我國面臨的外部安全和內(nèi)部安全形勢和任務(wù)作出的戰(zhàn)略部署，也是世界上一些主要國家的共同選擇。國家安全委員會設(shè)立后將搭建一個統(tǒng)籌國家安全工作的綜合管理平臺，標(biāo)志著我國建立了一元化的國家綜合安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將對我國的政府應(yīng)急管理工作產(chǎn)生方向性、全局性和戰(zhàn)略性的影響，也為解決當(dāng)前政府應(yīng)急管理理念、法制、體制、機(jī)制、應(yīng)急隊伍、資源管理等一系列突出問題和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造了契機(jī)。必須看到，在設(shè)立國家安全委員會后，要把政府應(yīng)急管理工作納入到新的國家綜合安全管理框架下來重新考量和統(tǒng)籌規(guī)劃。具體來看，當(dāng)前及今后一段時間我國的政府應(yīng)急管理工作在以下方面亟待調(diào)整和加強(qiáng)。

把政府應(yīng)急管理組織體系納入新國家安全管理體制框架內(nèi)。近些年，美、日、俄、英、法等國都把加強(qiáng)和完善綜合國家安全的頂層設(shè)計作為提升政府應(yīng)急管理能力的重要突破口，構(gòu)建權(quán)威高效、平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、職責(zé)明晰的應(yīng)急管理組織體系成為這些國家應(yīng)急管理體制改革的最顯著特征。目前，我國在省級政府層面基本都成立了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是在中央層面并沒有真正明確日常性的應(yīng)急管理綜合決策機(jī)構(gòu)，這已難以適應(yīng)越來越常態(tài)化的重特大突發(fā)事件的處置需要，同時導(dǎo)致對地方政府應(yīng)急管理的指導(dǎo)和督查工作較難開展。另外，從國防動員委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家防震抗災(zāi)委員會、國家森林防火指揮部、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多相關(guān)機(jī)構(gòu)的實際工作情況來看，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過多、過雜，部分職責(zé)交叉、重疊且權(quán)威性不足。應(yīng)在國家安全委員會框架下，設(shè)立綜合化的應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)；同時，研究和探索在國家安全委員會辦事機(jī)構(gòu)的框架下，設(shè)置多個（最好為3~7個）秘書處（或其他名稱的辦事機(jī)構(gòu)）的架構(gòu)，現(xiàn)有的中央政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)可以作為其一個秘書處（或其他名稱的辦事機(jī)構(gòu)），或是直接作為國家安全委員會辦事機(jī)構(gòu)的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)的全面性、權(quán)威性和效率化。另外，還應(yīng)注意加快推進(jìn)和完善現(xiàn)有國防動員、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防管理、災(zāi)害救助、海外人道主義援助、公務(wù)員培訓(xùn)等其他相關(guān)體制的改革，確保在設(shè)立國家安全委員會后，進(jìn)一步促進(jìn)政府應(yīng)急管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作的不斷優(yōu)化，促進(jìn)政府應(yīng)急管理能力的整體提升。

加快推進(jìn)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，加快推進(jìn)在新國家安全工作格局下應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十分緊迫。注意推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)防和準(zhǔn)備、處置和救援等各階段工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及應(yīng)急物資和裝備、現(xiàn)場指揮和控制、輔助部門和支持設(shè)備等具體領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。注意研究資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)急裝備的制式化、系列化和兼容性，組織管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化等問題。同時，統(tǒng)籌考量軍事作戰(zhàn)、國防動員、應(yīng)急管理等體系的標(biāo)準(zhǔn)化問題，重點(diǎn)加強(qiáng)在突發(fā)事件應(yīng)對中的指揮系統(tǒng)、資源保障、現(xiàn)場控制、應(yīng)急標(biāo)識、作圖作業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。具體來看，一是建立平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合的、共通的、一元化的突發(fā)事件現(xiàn)場指揮體系，建立該體系，可以有效降低由于指揮架構(gòu)不清楚、術(shù)語不統(tǒng)一、通訊頻率不協(xié)調(diào)、支持需求不明確等方面出現(xiàn)的問題；二是促進(jìn)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的資源管理標(biāo)準(zhǔn)化，比如，人力資源、綜合物資保障、裝備配備、運(yùn)輸途徑、資源標(biāo)識、災(zāi)民生活救助等方面標(biāo)準(zhǔn)；三是加快推進(jìn)突發(fā)事件現(xiàn)場控制的標(biāo)準(zhǔn)化，比如，突發(fā)事件現(xiàn)場警戒線的劃設(shè)、資源集結(jié)地點(diǎn)、人員疏散、現(xiàn)場恢復(fù)和整理等標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。目前，我國軍隊已組建抗洪搶險應(yīng)急部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、核生化應(yīng)急救援隊、空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊、交通電力應(yīng)急搶險隊、海上應(yīng)急搜救隊、應(yīng)急機(jī)動通信保障隊、醫(yī)療防疫救援隊、氣象保障應(yīng)急專業(yè)隊等九類5萬人的國家級應(yīng)急專業(yè)力量，同時，各軍區(qū)會同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），依托現(xiàn)役和預(yù)備役部隊組建了4.5萬人的省級應(yīng)急專業(yè)力量。在充分發(fā)揮應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍一專多能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)以公安消防隊伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加快改革和完善應(yīng)急隊伍管理制度，推進(jìn)消防力量的專業(yè)化、職業(yè)化和綜合化。在新國家安全框架下，統(tǒng)籌非戰(zhàn)爭軍事行動力量和政府應(yīng)急隊伍建設(shè)。研究和探索民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑，加快完善相關(guān)的培訓(xùn)制度、資格認(rèn)證、裝備建設(shè)、資金支持等方面的制度建設(shè)，促進(jìn)民兵應(yīng)急隊伍有序參與應(yīng)急工作。同時，加快探索適合中國國情的平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理志愿者隊伍建設(shè)。

加快推進(jìn)平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的資源保障體系建設(shè)。研究和探索把軍隊作戰(zhàn)、國防動員等體系資源納入國家應(yīng)急管理體系的有效途徑，促進(jìn)各類資源平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的共享集約化水平，全方位提高應(yīng)急資源的快速投送和保障能力。建立軍地之間、跨部門之間可以共享的應(yīng)急資源信息庫，對國防動員、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的資源進(jìn)行梳理和分類、信息匯總，建立臺賬，動態(tài)管理。研究探索平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的儲備管理模式，加快編制平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合共通的應(yīng)急物資產(chǎn)品目錄。在綜合國家安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理和軍事斗爭的雙重需要，加快推進(jìn)共享集約、快速高效的國家綜合安全保障體系建設(shè)。

建立新國家安全框架下的應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練制度。在國家安全委員會設(shè)立后，應(yīng)建立國家安全委員會指導(dǎo)下，以國家級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為平臺的國防、應(yīng)急管理、警務(wù)、消防、外事等中央層級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的綜合國家安全教學(xué)培訓(xùn)協(xié)作制度，加強(qiáng)對應(yīng)急培訓(xùn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究和統(tǒng)籌規(guī)劃全國范圍的、軍地協(xié)同的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，編制國家應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃。在新國家安全框架下，加快探索建立應(yīng)急管理教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)急管理崗位實際技能需求相對應(yīng)、教學(xué)培訓(xùn)和及時總結(jié)改進(jìn)應(yīng)急管理工作相結(jié)合、應(yīng)對政府應(yīng)急管理問題和綜合國家安全問題相銜接的新型的公務(wù)員教學(xué)培訓(xùn)工作制度。當(dāng)前，如何有效處置跨區(qū)域、軍地協(xié)同的重特大突發(fā)事件是重大課題。充分借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合國家非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)、國防動員、應(yīng)急管理等工作的實際特點(diǎn)，建立和完善國家層級應(yīng)急管理定期演習(xí)制度，開展跨區(qū)域、軍地協(xié)同的綜合性演習(xí)。

總的來說，面對綜合國家安全問題的挑戰(zhàn)，要以設(shè)立國家安全委員會為契機(jī)，更有效地整合現(xiàn)有軍隊、國防動員、外交、公安、應(yīng)急管理等方面資源，利用好各相關(guān)存量資源，建設(shè)好增量應(yīng)急資源，加快開發(fā)、建設(shè)和完善國家應(yīng)急資源管理、情報分析、快速決策能力的支持工具，加快推動應(yīng)急資源統(tǒng)籌管理、信息和情報的戰(zhàn)略研判、快速反應(yīng)和應(yīng)急決策等工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精確化，提高復(fù)雜情勢下的應(yīng)急決策能力、軍地和各層級間的應(yīng)急協(xié)調(diào)和合作能力，及時確認(rèn)和妥善應(yīng)對國際國內(nèi)安全中的優(yōu)先性問題。同時，要加快完善和理順在新國家安全框架下的非戰(zhàn)爭軍事行動、國防動員、應(yīng)急管理等方面的體制機(jī)制，促進(jìn)在突發(fā)事件應(yīng)對中的事前、事中、事后的相互銜接和協(xié)作，從而加快提升我國的綜合國家安全管理能力。