原標(biāo)題：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”，“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”，“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”。要做好以上要求，應(yīng)該從三個(gè)方面考慮。

一是關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前仍然存在體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在尤其要防止有人借破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之機(jī)，將保護(hù)農(nóng)民的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一并破除。

　二是關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。保護(hù)農(nóng)村就是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，就是維護(hù)中華民族偉大復(fù)興的底線，就是讓農(nóng)村繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池發(fā)揮作用。基礎(chǔ)性的、底線的、弱勢(shì)與弱質(zhì)的農(nóng)村，顯然不是任由市場(chǎng)起決定作用的領(lǐng)域，其基本保障是不可交易的，需要國(guó)家著力通過(guò)政策和資金支持給予保障。

三是中國(guó)式城鎮(zhèn)化。農(nóng)民往返于城鄉(xiāng)這種城鎮(zhèn)化模式為中國(guó)克服所遇到的艱難險(xiǎn)阻提供了緩沖。不急于讓農(nóng)民一次性進(jìn)城，是未來(lái)中國(guó)發(fā)展得更協(xié)調(diào)、可持續(xù)的保證。

（作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授）