A縣H村“村兩委”與Z氏宗祠“合署辦公”，簡(jiǎn)稱為“和諧園”，體現(xiàn)了“家國(guó)同構(gòu)”的中國(guó)文化傳統(tǒng)；“和諧園”建設(shè)資金共將近22萬(wàn)，另外裝修費(fèi)用16萬(wàn)，這些建設(shè)資金主要由村民湊錢捐助。“和諧園”建設(shè)的公共預(yù)算每一筆開(kāi)支都要“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”蓋章簽字，即凡涉及到村級(jí)預(yù)算與村級(jí)財(cái)務(wù)的所有開(kāi)支都需經(jīng)“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)會(huì)”審核蓋章才有效。村民民主決策“五步法”召集人是村黨組織負(fù)責(zé)人，體現(xiàn)了村民自治黨務(wù)系統(tǒng)與立法系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)；與此相對(duì)應(yīng)，“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”制度創(chuàng)新，一方面，該委員會(huì)必須有一名中共黨員且接受地方紀(jì)檢委直接領(lǐng)導(dǎo)等制度設(shè)計(jì)，有利于破除村民自治黨務(wù)系統(tǒng)與立法系統(tǒng)等兩個(gè)“政治安排”系統(tǒng)相沖突的困局；更為重要的是，該委員會(huì)的政治功能在于從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)維度突出了民眾權(quán)利對(duì)于公權(quán)力的有效制衡作用，其發(fā)展前景必然會(huì)引向權(quán)力制衡為主要特征的法治民主。這一點(diǎn)，時(shí)任A縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)Y，對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。

A縣縣委常委、組織部長(zhǎng)Y（以下簡(jiǎn)稱“Y”）：每個(gè)村除了黨組織、村民代表會(huì)議和村委會(huì)之外，還有個(gè)“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”，這就是“四駕馬車”，使村里事務(wù)特別是財(cái)務(wù)安全運(yùn)行。這個(gè)事浙江省是全省推廣的，在我們這兒開(kāi)了“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。這個(gè)就體現(xiàn)了黨組織的這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村民代表大會(huì)一個(gè)決策權(quán)，村委會(huì)一個(gè)執(zhí)行權(quán)，“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”一個(gè)監(jiān)督權(quán)；這四個(gè)權(quán)力分的是很清楚的：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。具體在村級(jí)事務(wù)上，就是所有的財(cái)務(wù)報(bào)銷他“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”都要把關(guān)，你這個(gè)事有沒(méi)有落實(shí)？有沒(méi)有公平？“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”要給大家把關(guān)的！現(xiàn)在有了這個(gè)東西，村里面的財(cái)務(wù)理順了，基本上也沒(méi)有什么信訪事件了。19

“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”及其全體監(jiān)督員的權(quán)力，自身也受到有效制約——他們接受A縣縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（紀(jì)工委）領(lǐng)導(dǎo)；年終村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，要對(duì)“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”“監(jiān)督員”進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，信任度低于50%的，取消“監(jiān)督員”資格。如有下列情況之一的，即時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)“監(jiān)督員”進(jìn)行信任度投票，信任度低于50%的，取消“監(jiān)督員”資格：一是“監(jiān)督員”違法違紀(jì)被查出的；二是本村1／3以上村民代表要求取消“監(jiān)督員”資格的；三是本村1／3以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名要求取消“監(jiān)督員”資格的，等等。20這個(gè)所謂“四駕馬車”式的權(quán)力制衡框架，一是體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即“五步法”召集人是村黨組織負(fù)責(zé)人，“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”有黨員參與且置身于地方黨委紀(jì)檢委的直接領(lǐng)導(dǎo)下；二是“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”體現(xiàn)了主權(quán)在民的法治原則——村民自治最后的決定權(quán)，甚至包括廢立“村民（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)”成員的決定權(quán)仍牢牢把握在村民自己手中。