總之，“正當(dāng)妥協(xié)”范疇的民主形態(tài)需要調(diào)整完善，它不僅能夠包容國家與社會之間的互動，而且能夠包容基層與地方、中央與地方之間的互動；不僅能夠以協(xié)商民主范式的形式推進(jìn)民主，而且能夠以協(xié)商民主與代議制民主相交叉、黨內(nèi)民主與社會民主相融合的混合民主形態(tài)促進(jìn)基層民主政治發(fā)展。

“政治嵌入”范疇悖論與重構(gòu)。首先，豐富了“政治嵌入”的民主形式。“政治嵌入”原義指，基于公民自然法權(quán)與人民主權(quán)，民間自治組織在既有政治體制以外主動但間接地“政治嵌入”到地方性政治活動，符合程序正義與實體正當(dāng)?shù)戎鳈?quán)在民法則。上世紀(jì)80年代改革開放以來，公民合群結(jié)社以“政治嵌入”方式間接而主動地參與到地方政治活動中，成為當(dāng)代中國建構(gòu)國家與社會之間互動關(guān)系的重要方式。A縣H村村民參與村級預(yù)算與村級財務(wù)過程中，雖然“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”缺乏《村組法》與《工作條例》等法理政策的直接支撐——它既不是公民自由結(jié)社組織，也不是從體制外滲透到體制內(nèi)的參與活動，而是上級黨委紀(jì)檢委主導(dǎo)的、在村黨組織負(fù)責(zé)人直接主導(dǎo)下的村民自治組織——因此完全可以視其為體制內(nèi)的制度延伸。26總之，A縣H村“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”，以新型自治組織形式“嵌入”到村級預(yù)算與村級財務(wù)中，具有一定的社會合法性、行政合法性與政治合法性——盡管尚缺法律合法性的要件。H村“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”不同于草根自治組織，它是由A縣紀(jì)律檢查委員會主導(dǎo)下的體制內(nèi)的自治性合法組織，具有更有效的“政治嵌入”功能。當(dāng)下現(xiàn)實政治生活中，體制外與體制內(nèi)都存在變通既有制度框架桎梏的動機(jī)與實踐，并藉此改善國家與社會之間、中央與地方之間等各方面互動關(guān)系；從深層次來看，這實際上是某些既有制度安排越來越不適應(yīng)基層社會實踐的某種征兆；“政治嵌入”只是手段，最終目的仍需要摧生新的國家政策與法律，以期建設(shè)與完善法治民主。

其次，深化了“政治嵌入”的民主內(nèi)容。A縣H村“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”以列席到村級各種代議制會議形式，直接參與村級預(yù)算與村級財務(wù)；按照村級財務(wù)管理的制度預(yù)設(shè)，“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”有簽字批準(zhǔn)的權(quán)限，可以直接廢立村級公共事務(wù)特別是村級預(yù)算與村級財務(wù)的工作安排。這種村民自治組織的政治參與效果相當(dāng)明顯，在一定程度上還代行了村民會議或村民代表會議等代議制民主機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)“立法”功能；這些都是普通民間自治組織所無法履行的政治功能。從這個角度來看，“政治嵌入”范疇的民主內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由社會自治組織從傳統(tǒng)意義上的體制外提出建議，進(jìn)一步延伸到在體制內(nèi)直接廢立法規(guī)或政策等政治內(nèi)核；這使得社會自治組織“政治嵌入”的程度與效度更為深刻有力，因而對于國家權(quán)力具有更加有效的制衡功效。

公民“政治嵌入”預(yù)算的法治價值

“財產(chǎn)權(quán)通常就具有經(jīng)濟(jì)和法律的兩個方面，這兩個方面水乳交融般地相互聯(lián)系在一起。”27西方“民主預(yù)算理論”范疇中，制衡公權(quán)力是重心，而公民有效參與公共預(yù)算是手段，實現(xiàn)法治民主則是終極目標(biāo)，以此形成“公共預(yù)算改革——制衡國家公權(quán)力——實現(xiàn)法治民主”的政治文明路徑，這是西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般邏輯，也是“民主預(yù)算”理論的核心價值所在。

但是，中國具有不同于西方任何國家的獨特國情，簡單地套用“民主預(yù)算理論”來指導(dǎo)中國法治建設(shè)，難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。相反，不是從理論預(yù)設(shè)出發(fā)，而是從鮮活的基層社會實踐出發(fā)，探索符合中國實際的本土智識，或許不失為一種具有科學(xué)意義的路徑。誠然，個案研究有其自身的局限性，對一個小的社會單位進(jìn)行深入研究而得出的結(jié)論并不一定適用于其他單位；但是，這樣的結(jié)論卻可以用作假設(shè)，也可以作為其他地方進(jìn)行調(diào)查時的參照。這就是獲得真正科學(xué)結(jié)論的最好方法。28A縣H村村民自治“五步法”中的“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”等制度創(chuàng)新在浙江全省產(chǎn)生了相當(dāng)大影響，成為浙江省村民自治創(chuàng)新實踐的響亮“品牌”。