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城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律與中國困境(2)

——當(dāng)前我國城市化的六大主要問題與健康發(fā)展建議

接著,來看城市化發(fā)展的一般規(guī)律。根據(jù)以上城市化的概念、城市化原理及城市化的本義,考察歐美、日本等發(fā)達國家城市化的歷史,不難看出城市化的發(fā)展具有以下基本規(guī)律:

第一,城市化具有集約性并能創(chuàng)造效益。城市化可以通過推動城市發(fā)展把非集約轉(zhuǎn)變?yōu)榧s、把低效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б?。特別是它能集約利用土地,創(chuàng)造空間效益和集聚、規(guī)模效益。

第二,城市化過程中城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動力和剩余糧食。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造的剩余糧食可以供養(yǎng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力遷移進城,滿足城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。若農(nóng)村人口、勞動力遷移進城過多,說明人口城市化超前發(fā)展,呈現(xiàn)過度城市化狀態(tài);若農(nóng)村人口、勞動力大量剩余而遷移進城過少,說明人口城市化滯后發(fā)展,呈現(xiàn)出低度城市化狀態(tài)。過度城市化易造成城市大量失業(yè),出現(xiàn)“貧民窟”,形成城市二元社會結(jié)構(gòu);不足城市化則不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平的提高,而且也將影響城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三,人口城市化決定土地城市化,土地城市化應(yīng)該與人口城市化相適應(yīng)。人口城市化帶來城市人口增加、規(guī)模增大,城市原有用地不足就要向外擴張,增大城市用地面積,由此形成所謂的土地城市化。城市用地規(guī)模通常由常住人口規(guī)模決定,城市常住人口增加多少,城市用地一般也需相應(yīng)增加多少。如果城市用地增加少了,可能造成城市過度擁擠;增加過多,則失去城市土地資源利用的集約型特征,造成土地資源的巨大浪費。

第四,城市化要健康發(fā)展,必須做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)居民能共享城市化成果。在市場體制下,城市化的集約和效益屬性,決定了城市化一般更有利于城市的發(fā)展和城市居民收入水平的提高。如果城市過度發(fā)展或城市居民收入水平過高,不僅要破壞城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,而且也容易造成社會不穩(wěn)定,這些都將影響城市化的健康發(fā)展。因此,在城市化過程中,政府就要發(fā)揮“好”的作用,調(diào)控可能的市場失靈,增加農(nóng)村投資,加快農(nóng)村發(fā)展,并通過保護農(nóng)產(chǎn)品價格及收入轉(zhuǎn)移支付等手段提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民也能分享城市化的成果。

第五,城市化發(fā)展進程具有一定的階段性和周期性。諾薩姆提出的“城市化水平發(fā)展模型”,揭示了區(qū)域整體的城市化在時間軸上發(fā)展的階段性和周期性規(guī)律(Northam,1979);克拉森等提出的“城市化空間發(fā)展模型”,揭示了城市地區(qū)的城市化在空間軸上發(fā)展的階段性和周期性規(guī)律(Bourne,1996)。城市化在不同的發(fā)展階段一般都表現(xiàn)出不同的屬性特征。

第六,城市化的發(fā)展具有區(qū)域差異性。由于不同國家或一個國家的不同地區(qū),自然環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展條件以及人文歷史特征互不相同,它們城市化的發(fā)展階段、發(fā)展水平及發(fā)展特征也都互不相同,表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性規(guī)律。

第七,城市化具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性。上述規(guī)律已經(jīng)足以說明,城市化作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象,具有明顯的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。它不僅本身的各種構(gòu)成要素相互作用、有機聯(lián)系構(gòu)成一個系統(tǒng),而且還要受其外部環(huán)境因素甚至整個國家系統(tǒng)的深刻影響。這就決定了人們必須要以系統(tǒng)的視角和方法,才能正確認識和全面把握城市化過程和規(guī)律。

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[責(zé)任編輯:趙斯昕]
標簽: 中國   城鄉(xiāng)   一體化   困境   規(guī)律