推進我國城市化健康發(fā)展的建議

目前，我國面臨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，城市化的發(fā)展也進入一個關(guān)鍵時期。能否克服以往城市化的各種問題，推進城市化健康發(fā)展，事關(guān)能否保證經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型、順利跨越“中等收入陷阱”、早日實現(xiàn)“中國夢”。為推進我國城市化健康發(fā)展，筆者認為主要應(yīng)該注意抓好以下方面：

要認真學(xué)習(xí)城市化基本理論，掌握城市化發(fā)展規(guī)律；結(jié)合我國具體國情及城市化的實際，科學(xué)、求是地借鑒和活用發(fā)達國家城市化的成功經(jīng)驗。正確的理論可以指導(dǎo)科學(xué)實踐，科學(xué)城市化理論應(yīng)該成為我國推進城市化發(fā)展的指導(dǎo)理論。要把城市化作為國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，就應(yīng)該自上而下，組織各級政府主管干部及相關(guān)專業(yè)人員，認真學(xué)習(xí)和掌握城市化理論，提高城市化理論水平。當(dāng)年日本采取學(xué)習(xí)、模仿戰(zhàn)略，經(jīng)過20多年的高速增長就成為發(fā)達國家 ，③中國已高速增長30多年，但還是停留在發(fā)展中國家階段。歷史的經(jīng)驗值得重視。要充分認識人類社會的共性和城市化規(guī)律的普遍性，沒必要因意識形態(tài)不同就拒絕發(fā)達國家城市化的成功經(jīng)驗。發(fā)達國家城市化成功經(jīng)驗的根本就是充分發(fā)揮市場作用，按市場規(guī)律和城市化規(guī)律推進城市化的發(fā)展，政府只是在市場失靈時適時進行調(diào)控，為城市化的發(fā)展提供制度和法律保障。學(xué)習(xí)和遵循城市化規(guī)律，借鑒和活用發(fā)達國家城市化的成功經(jīng)驗，是我國推進城市化少走彎路、健康發(fā)展的重要手段和有效途徑。

積極推進政治體制和經(jīng)濟體制綜合改革，為推進城市化健康發(fā)展提供制度保證；在此改革基礎(chǔ)上，從整個國家系統(tǒng)著眼，對城市化總體推進思路及相關(guān)制度作出頂層設(shè)計。長期以來，我國社會經(jīng)濟活動由政府主導(dǎo)，包括目前我國城市化的推進也是如此。開展政治體制改革，就是要政府下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，尊重市場規(guī)律，實行民主決策。由于城市化涉及人口、戶籍、就業(yè)、土地、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等互相聯(lián)系、彼此制約的多種制度，所以深化經(jīng)濟體制改革，就是要推進城市化各相關(guān)方面的聯(lián)動改革、配套改革和綜合改革。首先要從根本上改革以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，改革土地賦權(quán)和流轉(zhuǎn)體制，排除人口城市化正常發(fā)展的制度性屏障；同時要以市場主導(dǎo)替代政府干預(yù)，使人口城市化回歸市場并按自身規(guī)律發(fā)展。應(yīng)該認識到，實現(xiàn)以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制及土地賦權(quán)、流轉(zhuǎn)的根本性改革，是推進城市化健康發(fā)展的基本前提；建立以人為本、公正民主、市場主導(dǎo)、信息透明的科學(xué)決策機制，是推進城市化健康發(fā)展的重要保障。基于城市化的系統(tǒng)性，要推進我國城市化健康發(fā)展，還必須在以上改革基礎(chǔ)上，從整個國家系統(tǒng)著眼，分析整個國家系統(tǒng)與城市化系統(tǒng)之間的關(guān)系，特別要通過透視各大利益集團的博弈關(guān)系、各種錯綜復(fù)雜的改革路徑以及城市化本身的各種要素構(gòu)成、作用機理，找出影響城市化健康發(fā)展的各種體制（或制度）性和戰(zhàn)略性障礙，厘清城市化本身各種構(gòu)成要素之間的關(guān)系及其相互作用規(guī)律，反思新中國成立以后、特別是改革開放以來城市化所走的彎路及其經(jīng)驗教訓(xùn)，對城市化總體推進思路及相關(guān)制度安排作出系統(tǒng)性頂層設(shè)計。

采取綜合調(diào)控措施，逐步實現(xiàn)人口城市化與土地城市化以及工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。這不僅是城市化發(fā)展的基本規(guī)律，也是發(fā)達國家城市化的重要經(jīng)驗。近年來，我國城市用地瘋狂擴張，土地城市化遠超人口城市化，造成土地資源嚴重浪費，所以必須嚴格控制土地城市化的惡性擴張，堅持高效、集約利用土地。而人口城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又明顯滯后于工業(yè)化及非農(nóng)化，因此也要采取措施，盡快改變目前這種現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使人口城市化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷提高的前提下有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，并與工業(yè)化、非農(nóng)化發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互動發(fā)展。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一般應(yīng)把第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重與人口城市化率之比、包括第二產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重與人口城市化率之比控制在0.5和1.2左右，方可保證人口城市化與工業(yè)化、非農(nóng)化保持相對協(xié)調(diào)狀態(tài)（王桂新，1997）。在推進人口城市化快速發(fā)展的過程中，要創(chuàng)新思路，積極探索，通過戶籍制度、土地制度、勞動力市場、教育、醫(yī)療、社會保障及財政制度等改革，妥善處理好現(xiàn)有城市農(nóng)民工的市民化和城市新增遷入農(nóng)村人口市民化的問題，近幾年首先要集中解決現(xiàn)有城市農(nóng)民工的市民化問題，在此基礎(chǔ)上再努力解決好城市新增遷入農(nóng)村人口市民化的問題。通過改革實踐，逐步消滅半城市化現(xiàn)象，使以后每個城市化人口實現(xiàn)自由流動、人戶（籍）同遷、一步到位的完全城市化。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展能力，控制城鄉(xiāng)收入差距擴大，特別要保證農(nóng)民能分享城市化的成果。根據(jù)發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗，一是要根據(jù)市場規(guī)律和城市化規(guī)律，允許人口、勞動力自由流動，實施以效益優(yōu)先的集中型城市化戰(zhàn)略，通過城市化促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；二是政府要注意發(fā)揮“好”的保障和調(diào)控作用，在推進城市化發(fā)展時加強農(nóng)村基本建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展能力，控制城鄉(xiāng)收入差距擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)民與市民一樣共享城市化的成果。具體要做到：制定保護和扶持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法律和法規(guī)；加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強對城市化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，提高城市土地利用效率；堅持城市反哺，發(fā)展農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，把城鄉(xiāng)收入差距控制在較低水平。要把基尼系數(shù)控制在0.4以下。目前，我國的基尼系數(shù)已遠超這一水平，因此一定要積極采取措施，盡快把基尼系數(shù)降下來。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村發(fā)展能力，控制城鄉(xiāng)收入差距擴大，特別要保證農(nóng)民與城市居民一樣能分享城市化的成果。