在持續(xù)的超低生育率階段到來之后，我們需要不斷深入認(rèn)識新的人口形勢和人口規(guī)律。過去我們認(rèn)為，中國人口問題就是人口規(guī)模太大，由此帶來很多壓力，所以要控制的是人口增長。在新的歷史階段，我們需要與時俱進(jìn)地認(rèn)識和發(fā)展人口控制理論。新人口控制論認(rèn)為，中國需要控制人口發(fā)展的諸多風(fēng)險。我們需要將人口控制的注意力引向四類人口發(fā)展風(fēng)險，即出生缺陷風(fēng)險，獨生子女風(fēng)險，人口失衡風(fēng)險，人口擁擠風(fēng)險。

出生缺陷風(fēng)險：這是一種人口素質(zhì)的發(fā)展風(fēng)險

出生缺陷是環(huán)境和遺傳交互作用的產(chǎn)物。出生缺陷不可不察不可不防，每年國家和家庭都要為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價。一個家庭如果遭遇了“出生缺陷”，就會變成一個痛苦的家庭。一個帶有嚴(yán)重出生缺陷的孩子將給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)和精神壓力，一方面可能是無論怎么努力，孩子都難以根本康復(fù)，一輩子需要別人的照顧，度過的是痛苦和悲哀的人生；另一方面則是家長的時間和精力將被孩子所牽制，自己難有作為。1989年，我曾提出“零素質(zhì)嬰幼兒人口”的概念，即由于嚴(yán)重的出生缺陷導(dǎo)致終其一生都沒有任何康復(fù)可能和發(fā)展價值的嬰幼兒人口。一個社會的零素質(zhì)人口規(guī)模越小，增量越小，就越是健康越有希望。

中國要追求“有質(zhì)量的人口增長”和“可持續(xù)的人口發(fā)展”。為此，國家和社會的人口風(fēng)險防范意識要增強(qiáng)。優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識要普及，三級干預(yù)措施要落實，有公信力、可以提供國民福利的基本公共服務(wù)需要大力加強(qiáng)。同時，政府要培育有責(zé)任心的優(yōu)孕夫婦和家庭。人口計生部門和衛(wèi)生部門需要承擔(dān)起產(chǎn)前優(yōu)生檢測、優(yōu)孕優(yōu)生指導(dǎo)、免費發(fā)放葉酸、孕期缺陷干預(yù)等基本公共服務(wù)，保障家庭的基本福利待遇，對貧困地區(qū)和弱勢人群則需要更多地關(guān)注關(guān)心關(guān)愛。

獨生子女風(fēng)險：以一胎化為內(nèi)核的超低生育率風(fēng)險很大

2004年以來，筆者先后提出獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭、獨生子女人口占主體的社會本質(zhì)上是風(fēng)險社會的觀點。具體來說，是獨生子女九大風(fēng)險理論，即獨生子女成人風(fēng)險、成才風(fēng)險、婚姻風(fēng)險和養(yǎng)老風(fēng)險，獨生子女家庭的結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險、獨生子女父母的養(yǎng)老風(fēng)險，獨生子女社會的發(fā)展風(fēng)險、國防風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。無論是強(qiáng)制性一胎還是自愿性一胎，結(jié)果都難以規(guī)避獨生子女的九大風(fēng)險。

鑒于“風(fēng)險性即唯一性”的公理性判定，可以說，現(xiàn)在提倡一對夫婦只生一個孩子也是有問題的。我們需要目光遠(yuǎn)大，高瞻遠(yuǎn)矚，社會的主導(dǎo)價值觀必須能確保人口平衡、協(xié)調(diào)和持續(xù)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面放開生育控制應(yīng)該早為之計。因為70后育齡女性最佳的生育年齡已經(jīng)過去大半，80后、90后的新生代育齡女性的生育觀念也得到了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在越來越趨向極晚婚極晚育獨生不生的婚育模式。即使普遍允許自由自主地生育，也有很多家庭只愿意生育一個孩子或者不生育。

文化的力量比政策的力量更強(qiáng)大。我們需要擔(dān)心的是，由于高撫養(yǎng)成本時代的到來，在長期以來“獨生子女好”的宣傳導(dǎo)向下，已經(jīng)形成“獨生子女生育文化”，其作用將比“獨生子女生育政策”更為堅韌。即使政策放開，生育率也難以回升到適度的水平上，長此以往，其負(fù)面后果將是很嚴(yán)重的。已經(jīng)有事實表明，驅(qū)動生育率下降的趨勢要強(qiáng)于生育率回升的趨勢，中國正慢慢滑入更深的“超低生育率陷阱”，人口發(fā)展的風(fēng)險越來越大，新人口問題和社會問題將紛至沓來。

人口失衡風(fēng)險：包括了男女性別比例失衡和老少人口比例失衡

這兩大風(fēng)險可以說是獨生子女風(fēng)險的延伸，屬于結(jié)構(gòu)性人口問題，其復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性超過增量性人口問題。在一胎化為主導(dǎo)的政策約束下，擠壓出了出生人口性別比的失調(diào)和偏高問題，獨子老齡化和無后老齡化兩大難題，從而產(chǎn)生了可能威脅社會穩(wěn)定的婚姻安全問題和養(yǎng)老安全問題，這是民生之大計。問題還在于，人口生態(tài)的失衡很難通過非人口的途徑得到解決。例如，一個男性到了該結(jié)婚的年齡老是找不到對象，就很難有替代的辦法來保障其婚配權(quán)利。由于從1980年代初以來出生人口性別比長期、普遍、嚴(yán)重的失調(diào)一定會積累和引發(fā)若干年后的婚姻擠壓，產(chǎn)生規(guī)模巨大的以男性可婚人口為主的“單身人口”和“失婚人口”。

生育率下降和人口老齡化的關(guān)系不可分割，生育制度和養(yǎng)老制度需要統(tǒng)籌考量。隨著生育少子化的愈演愈烈，人口的老齡化、老年的空巢化、高齡的病殘化交織在一起將嚴(yán)峻挑戰(zhàn)獨生子女家庭的養(yǎng)老能力，產(chǎn)生大面積的養(yǎng)老安全問題。我們現(xiàn)在對低生育率成就的歡呼可能會變成未來的壓力和風(fēng)險。少生不是一切，我們已經(jīng)為超低生育率目標(biāo)的實現(xiàn)付出了沉重的代價，而且在未來還將面臨未知的負(fù)債。

人口擁擠風(fēng)險：人口過度集聚是地區(qū)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物

我們在日常生活中，經(jīng)?？梢愿惺艿叫^(qū)域小時段的“人口擁擠”現(xiàn)象，如在公共汽車上、在地鐵里、在節(jié)日的公園里、在公共活動場所，國內(nèi)外都發(fā)生擠踏現(xiàn)象，都是因為人口過分擁擠。人口過度集聚是地區(qū)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，人口的流動遷移是比較利益誘導(dǎo)的產(chǎn)物。日本人口結(jié)構(gòu)面臨的問題之一就是由于地區(qū)差距擴(kuò)大，導(dǎo)致人口加速向首都圈集中。北京作為首善之區(qū)也遭遇了人口膨脹的問題，大城市病歸根結(jié)底是城市版圖過分?jǐn)U張的問題。土地的城市化和人口的城市化，以及人口的城鎮(zhèn)化和人口的都市化如何平衡，都是國家發(fā)展需要考慮的戰(zhàn)略問題。經(jīng)驗表明，只有健全的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)體系，才可能避免人口擁擠的風(fēng)險，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)。