黨的十八屆三中全會決定中指出，使市場在資源配置中起決定性作用。這個論斷把我們對市場在資源配置中的作用的認識提到了一個新的高度。多年來，我們的認識都是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

有關(guān)政府與市場之間的關(guān)系，幾百年來一直是學術(shù)界探討的重要問題。近幾年來，我國學術(shù)界也在探討這個熱點問題—市場與政府之間的關(guān)系。順應(yīng)這股探討的學術(shù)潮流，北京大學出版社先后出版了林毅夫的《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學》，陳云賢、邱建偉的《論政府超前引領(lǐng)》以及陳惠華的《變革：市場中的政府角色》等重要的著作。這三部著作一個重要的共同處就是，從不同視角探討市場和政府之間的關(guān)系。林毅夫、陳云賢和陳惠華等三位作者或從理論上解讀市場和政府之間的關(guān)系，或從實務(wù)視角詮釋市場和政府之間的關(guān)系。他們的分析有理有據(jù)，深入具體，頗有新意。其中陳惠華的《變革：市場中的政府角色》一書主要是從實證和實務(wù)的視角，探討市場運營中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色才有利于推動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長。

經(jīng)過2007—2008年美國爆發(fā)金融危機引發(fā)嚴重經(jīng)濟危機以及接踵而來的歐洲債務(wù)危機的洗禮，學術(shù)界對政府和市場在資源配置中所扮演角色的認識逐漸趨于一致，即至少不否定政府在市場運營中應(yīng)發(fā)揮一定的作用。陳惠華的高明之處是，她在充分肯定市場在資源配置中起決定性作用的前提下，探討和分析政府所扮演的角色。她沒有追隨近年來出現(xiàn)的否認或輕視市場機制作用的思潮，而是在充分肯定市場機制的條件下，指出政府應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)則和市場機制去調(diào)控經(jīng)濟，推動經(jīng)濟的發(fā)展， 以造福大多數(shù)民眾 . 她指出，政府制定公共政策時應(yīng)該遵循商業(yè)紀律、遵循成本效益原則和爭取私人部門的支持。“政府制定用地政策和其他公共政策以服務(wù)經(jīng)濟與社會，其最終目的是為人民謀福祉。”“本著多數(shù)人的幸福，配置有限資源。”這里陳惠華講清楚了兩件事：一是政府為調(diào)控經(jīng)濟，制定公共政策不是為謀求少數(shù)人或特權(quán)階層的利益，而是為了多數(shù)人的幸福，為人民謀福祉。政府在市場中扮演角色的目的性要非常明確，如果目的錯了，全盤皆錯，全盤皆輸。二是配置的資源是有限的，是稀缺的。因此，政府面對有限的資源或稀缺的資源，應(yīng)該十分謹慎和小心，不可任意而為，應(yīng)該珍稀資源；最有效地利用資源，不可浪費資源；應(yīng)該為大多數(shù)人謀福祉去開發(fā)資源，不可憑個人好惡搞什么個人亮相出風頭的工程。

在陳惠華看來，市場運營中政府扮演的角色可謂多種多樣：政府扮演著一個國家財政經(jīng)濟的管理者、財政經(jīng)濟運行的監(jiān)控者或監(jiān)督者；扮演著為發(fā)展經(jīng)濟、提供基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品的投資者或資本提供者；扮演著為公眾謀福祉和提供便利的服務(wù)者……陳惠華沒有采取玄而又玄的思辨分析方法去談?wù)撜慕巧?，而是用諸多不同類型的案例分析去論證在市場運營中離不開政府扮演一定的角色。在資源配置中市場發(fā)揮決定性作用，并不是要政府退出，并不是不要政府的管理和調(diào)控，并不是排斥政府協(xié)調(diào)和適度的規(guī)劃。沒有政府的務(wù)實管理和有效監(jiān)控，“市場有時變成了一臺沒有方向的機器，市場不知道什么是應(yīng)該做的”。