因此，美國(guó)擁有壓倒優(yōu)勢(shì)的毀滅性力量固然能使其他國(guó)家不對(duì)美國(guó)使用軍事力量，但根本不足以說服弱國(guó)不加強(qiáng)自身防務(wù)力量，不但不足以說服弱國(guó)放棄研發(fā)反而可能刺激它們開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器。

第三，依靠先發(fā)制人的軍事打擊來實(shí)施防擴(kuò)散，反而進(jìn)一步刺激了擴(kuò)散。

盡管自美國(guó)提出先發(fā)制人的戰(zhàn)略以來，無論是學(xué)術(shù)界還是國(guó)際社會(huì)都提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，認(rèn)為它違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，沒有合法性，會(huì)引起許多問題。但美國(guó)不為所動(dòng)，經(jīng)常發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的軍事行動(dòng)。

先發(fā)制人的軍事行動(dòng)在防擴(kuò)散中確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，既破壞了有關(guān)國(guó)家的生物和化學(xué)武器設(shè)施，也迫使有關(guān)國(guó)家終止或交出開發(fā)生物或化學(xué)武器設(shè)施或計(jì)劃。但總體上看，先發(fā)制人引發(fā)的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)比所解決的問題更多。一方面，先發(fā)制人可能導(dǎo)致所謂“邪惡軸心國(guó)家”的平衡行為，使它們對(duì)美國(guó)的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)做出非對(duì)稱反應(yīng)。美國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)人早就認(rèn)識(shí)到這種危險(xiǎn)，一份國(guó)防部文件說，美國(guó)“在常規(guī)軍事領(lǐng)域的無可比擬的優(yōu)勢(shì)正促使敵人尋求非常規(guī)、非對(duì)稱的方式”來打擊美國(guó)的“阿喀琉斯之踵”。(75)這種平衡能力使美國(guó)不得不考慮先發(fā)制人軍事打擊的后果，而一旦決定不對(duì)發(fā)展核武器的某個(gè)國(guó)家進(jìn)行軍事打擊，不僅該國(guó)而且其他國(guó)家都會(huì)認(rèn)為，正是由于開發(fā)了大規(guī)模殺傷性武器，美國(guó)才不敢進(jìn)行軍事打擊。另一方面，先發(fā)制人也可能促使相關(guān)國(guó)家開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器。對(duì)努力開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家進(jìn)行軍事打擊，其必然結(jié)果之一是使許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到大規(guī)模殺傷性武器的作用，反而決心開發(fā)它們。因?yàn)橹挥袚碛兴鼈?，才可能阻止美?guó)先發(fā)制人的軍事打擊。如印度陸軍參謀長(zhǎng)孫達(dá)吉(K. Sundarji)從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)得出“沒有任何一個(gè)國(guó)家可以依靠常規(guī)力量與美國(guó)相抗衡”的結(jié)論。(76)雖然印度一再以中國(guó)擁有核武器威脅了印度安全為借口進(jìn)行核試驗(yàn)，但實(shí)際上，孫達(dá)吉所揭示的可能是印度進(jìn)行核試驗(yàn)的真正原因。因此，一旦實(shí)施先發(fā)制人的軍事打擊，擴(kuò)散加劇是其必然結(jié)局之一。

最后，美國(guó)冷戰(zhàn)后防擴(kuò)散戰(zhàn)略的根本目的是阻止敵人或潛在敵國(guó)獲得大規(guī)模殺傷性武器及其技術(shù)和材料，鞏固、維持自己的霸權(quán)地位和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的這一目的不利于國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散的目標(biāo)。

在不同的歷史時(shí)期，美國(guó)防擴(kuò)散政策服務(wù)于不同的目標(biāo)。(77)冷戰(zhàn)后美國(guó)盡管努力防擴(kuò)散，但其政策實(shí)質(zhì)是阻止敵人或潛在敵國(guó)獲得大規(guī)模殺傷性武器，維持和鞏固本國(guó)霸權(quán)地位和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)不受任何限制地在全世界自由行動(dòng)和干預(yù)。1992年，老布什宣稱，美國(guó)的“首要目標(biāo)是防止一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)在前蘇聯(lián)領(lǐng)土或其他地方，不能讓這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者給(世界)秩序施加如同前蘇聯(lián)所施加的那種威脅”?？肆诸D和小布什政府繼承了這一原則。(78)美國(guó)2002年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出：“我們的力量將強(qiáng)大到足以勸阻我們潛在的敵人，不要指望通過加強(qiáng)軍備建設(shè)超過或趕上我們。”(79)奧巴馬上臺(tái)后對(duì)美國(guó)的防擴(kuò)散政策進(jìn)行改革與調(diào)整，但維持軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的目的絲毫未變。正如洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室前主任西格弗里德·赫克(Siegfried Hecker)所說：“批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的最重要原因是阻止中國(guó)、印度、巴基斯坦、朝鮮和伊朗等國(guó)家改進(jìn)核武庫(kù)，如果批準(zhǔn)條約，則我們從限制其他國(guó)家進(jìn)行核試驗(yàn)中所獲得的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們放棄核試驗(yàn)所失去的。”(80)

很明顯，通過凍結(jié)潛在敵對(duì)國(guó)家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，從而阻止它們挑戰(zhàn)美國(guó)、維持美國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的防擴(kuò)散政策，更可能促進(jìn)而不是防止擴(kuò)散。因?yàn)樗焕诖髧?guó)間建立戰(zhàn)略互信，維持相互合作。作為世界上擁有大規(guī)模殺傷性武器最多的國(guó)家之一，由于常規(guī)力量急劇萎縮，俄羅斯對(duì)核武器的依賴增加了。而美國(guó)冷戰(zhàn)后一直以防止來自“流氓國(guó)家”的導(dǎo)彈襲擊為借口部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，一旦美國(guó)完成導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署，莫斯科在美國(guó)的核優(yōu)勢(shì)面前將顯得更為脆弱。(81)因此，俄羅斯對(duì)美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)非常敏感，在美俄談判中一直把導(dǎo)彈防御系統(tǒng)與核裁軍問題相聯(lián)系。隨著美國(guó)開始部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯也努力開發(fā)和部署能突破該防御系統(tǒng)的新型現(xiàn)代化導(dǎo)彈。俄羅斯的舉動(dòng)并非特例。顯然，這種情況如果繼續(xù)下去，防擴(kuò)散無異于空中樓閣。

同時(shí)，這一政策目標(biāo)可能使有關(guān)核國(guó)家升級(jí)自己的核武庫(kù)，使一些非核國(guó)家決心開發(fā)核武器。道理很簡(jiǎn)單，既然世界上最強(qiáng)大的國(guó)家都需要通過保障自己核武庫(kù)的安全、可靠和有效來保證國(guó)家安全，其他核國(guó)家就更需要升級(jí)自己的核武庫(kù)，非核國(guó)家則需要開發(fā)核武器才能維護(hù)自身安全。其他國(guó)家的這種想法在核安全峰會(huì)上明顯表現(xiàn)出來。盡管在峰會(huì)前奧巴馬希望會(huì)議能“明確清晰地說明未來四年實(shí)現(xiàn)核材料的安全保障目標(biāo)將采取的措施”，(82)但最后的會(huì)議公報(bào)和工作計(jì)劃僅表示“在適當(dāng)?shù)那闆r下將考慮”集中存放核材料，以及把研究反應(yīng)堆所用的武器級(jí)高濃縮鈾轉(zhuǎn)化為低濃縮鈾。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)核設(shè)施的安全，會(huì)議沒有達(dá)成強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于停止生產(chǎn)武器級(jí)核材料，會(huì)議也沒有規(guī)定共同的普遍義務(wù)。(83)在聯(lián)大裁軍會(huì)議上，阿爾及利亞、埃及、科威特、利比亞等國(guó)明確表示，將反對(duì)美國(guó)支持的包括加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)對(duì)各國(guó)核能計(jì)劃審查在內(nèi)的一系列防擴(kuò)散措施。(84)毫無疑問，如果美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持目前的防擴(kuò)散政策，擴(kuò)散將更為嚴(yán)重。

綜上所述，美國(guó)的防擴(kuò)散政策在相當(dāng)程度上是造成冷戰(zhàn)后大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散加劇的重要原因。

　結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)后，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的擴(kuò)散形勢(shì)，美國(guó)在建立和完善國(guó)內(nèi)防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)和法律建設(shè)的同時(shí)，一方面堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化核威懾和常規(guī)威懾，以意識(shí)形態(tài)為紐帶強(qiáng)化西方聯(lián)盟，加強(qiáng)美國(guó)及其西方盟友的安全；另一方面，不斷批評(píng)其他核武器國(guó)家實(shí)現(xiàn)核武器現(xiàn)代化的舉措，以霸權(quán)主義的雷霆手段來推進(jìn)防擴(kuò)散目標(biāo)，提出并實(shí)施先發(fā)制人的軍事打擊，以阻止所謂“流氓國(guó)家”開發(fā)或獲得大規(guī)模殺傷性武器。這一政策確實(shí)取得了一些成功，但它在相當(dāng)程度上造成了冷戰(zhàn)后更為嚴(yán)峻的擴(kuò)散形勢(shì)，是冷戰(zhàn)后大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散狀況更為嚴(yán)重的重要原因之一。

消除大規(guī)模殺傷性武器是人類社會(huì)的理想，要實(shí)現(xiàn)這一理想既不能靠威懾和集團(tuán)政治，也不能靠以滿足某一部分國(guó)家的安全需求而犧牲另一部分國(guó)家的安全需求。從根本上說，不擴(kuò)散政策的成功很可能至少要部分地依賴安全威脅的削減。要真正防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)必須放棄選擇性防擴(kuò)散，放棄集團(tuán)政治、以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度畫線和堅(jiān)持維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位的做法，不僅追求自身的安全，也重視他國(guó)的安全，放棄首先使用核武器和使用核武器報(bào)復(fù)常規(guī)武器、生物、化學(xué)武器攻擊的政策，真正以平等、公正的立場(chǎng)對(duì)待所有的擴(kuò)散行為。否則，大規(guī)模殺傷性武器及其相關(guān)技術(shù)會(huì)不可避免地?cái)U(kuò)散到越來越多的國(guó)家。

(感謝匿名評(píng)審專家和《美國(guó)研究》編輯部對(duì)本文提出的寶貴修改意見。)