三、政治制度與政治體制的完善從來都是循序漸進(jìn)的過程

西方發(fā)達(dá)國家自身的政治制度并不是一開始建國就成熟了，其政治制度變革經(jīng)歷了漫長的歷史過程，至今仍需要不斷完善。期間也有非漸進(jìn)性的政治變革，但總的來看，循序漸進(jìn)是普遍采用的方式。對此做歷史回顧，會使我們的認(rèn)識更加清晰。

第一，西方發(fā)達(dá)國家的政治制度在資本主義制度范圍內(nèi)的成熟，是近幾十年的事情，即使如此，它依然存在著許多制度上的問題和缺陷。就以一貫標(biāo)榜民主的美國為例，其普選制度即使在今天來看都存在明顯的問題，如選舉人團(tuán)制度屢被國際社會包括美國學(xué)者批評，因?yàn)樗吘褂羞`得多數(shù)票者當(dāng)選的基本選舉原則。在美國歷史上，曾有過四次獲得選民選票低于對手，但選舉人票高出對方而當(dāng)選總統(tǒng)的事例。2000年小布什當(dāng)選總統(tǒng)就是最近的一個事例，他所獲得的選票低于對手50多萬，被媒體評論為贏得了整體總統(tǒng)選戰(zhàn)、卻沒有贏得總統(tǒng)選舉的總統(tǒng)。耶魯大學(xué)兼職研究員徐德清博士說，雖然美國的選舉人制度并不完善，但這種制度以及美國選民是成熟的。如果這一情況發(fā)生在其他某些國家或地區(qū)，則可能會有選舉人之間的互相攻擊，不同政黨之間的劇烈沖突，甚至?xí)l(fā)生選民上街游行和暴動[6]。那為什么不能根據(jù)純粹民主的原則來加以改造呢，說到底它是適合美國的，是美國歷史發(fā)展延續(xù)下來的制度規(guī)定，任何人都難以撼動。這說明民主具有相對性，一個國家的制度安排絕不是完全依據(jù)某種理念和原則來建設(shè)的，而是歷史的、民族的、文化的多種因素共同作用的結(jié)果。

第二，西方政治制度在資本主義制度范圍內(nèi)的完善經(jīng)過了漫長的發(fā)展過程?？v觀美國歷史，我們會看到這樣的軌跡，除了南北戰(zhàn)爭，其政治制度的一步步完善是以漸進(jìn)方式進(jìn)行的。以美國黑人的政治地位為例，其選舉權(quán)并沒有隨著美國的誕生而獲得。1870年美國國會通過的憲法修正案第15條明文規(guī)定，合眾國政府或任何州政府，不得因種族、膚色，或以前曾服勞役而拒絕給予或剝奪合眾國公民的選舉權(quán)。至此，美國黑人才在法律意義上獲得了選舉權(quán)，這時距離美國建國已經(jīng)有94年了。但眾所周知，黑人的選舉權(quán)是有名無實(shí)的，長期存在的種族歧視和種族隔離政策，使黑人投票率僅有百分之幾，直到1965年《投票權(quán)法案》出臺，美國黑人的選舉權(quán)才真正得到實(shí)現(xiàn)，這個時候距離美國建國已經(jīng)過去189年了[7]?？梢姡绹窃谶@種巨大的社會沖突和社會矛盾中，循序漸進(jìn)地進(jìn)行政治體制的變革并不斷推動其政治制度走向完善的。

總的看，各國的國情不同，必然會產(chǎn)生在改革的特點(diǎn)、途徑、步驟和方法等方面的不同。我們進(jìn)行政治體制改革，必須從我國實(shí)際出發(fā)，尋找到適合我國國情的解決辦法，逐步探索，循序漸進(jìn)。

四、在政治體制改革問題上一定要戒除焦慮癥和急躁病

在政治體制改革問題上要戒除心理上的焦慮癥和急躁病。中國改革的路徑可以概括為二個特點(diǎn)：第一個特點(diǎn)是就改革的難易程度來說的。中國的改革是先易后難，或說是由易到難，積累到今天，舊的問題都是長期以來不易解決的老大難問題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、政府職能轉(zhuǎn)變、國企改革、腐敗問題、司法公正、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；而新的問題又層出不窮地冒出來，如收入差距、社會矛盾、政府公信力、社會管理改革等，這些問題都在不斷地挑戰(zhàn)著人們的耐心，甚至正在使人們失去耐心。政治體制改革也是如此。改革開放之初，千頭萬緒，百廢待興。鄧小平首先著手解決的是當(dāng)時面臨的亟待解決的問題，這些問題不解決改革開放就難以展開，而且這些問題本身相對來說容易解決。例如1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化。”[8]很快從中央到地方，一大批有知識有文化的中青年干部被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)了老中青相結(jié)合的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改革。在這篇文章中，鄧小平還提出要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，并身體力行，主動從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，從實(shí)踐上看，我國已經(jīng)較好地解決了干部職務(wù)終身制的問題。相比較而言，建立干部退休制度比國家機(jī)構(gòu)改革要容易得多，而精簡機(jī)構(gòu)、精簡冗員是至今仍在努力的事情。從1982年始到2013年3月份進(jìn)行的大部制改革，我國總共進(jìn)行了7次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院的組成部門也精簡至25個，但是這個數(shù)字還是遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家內(nèi)閣的部門數(shù)量?？梢钥闯?，我國政治體制改革的道路還很漫長，需要痛下決心、碰觸利益、深化改革的地方還很多。正因?yàn)槿绱耍裉烀鎸Φ氖歉鼮槠D難的改革任務(wù)，更加需要堅(jiān)持漸進(jìn)原則，逐步深化改革事業(yè)。

第二個特點(diǎn)是就我國的發(fā)展速度來說的。在30多年的時間里保持高速、快速增長在一個大國當(dāng)中來看，是世界的奇跡。這本來是好事，但也帶來一個問題，那就是在這樣短的時間里，濃縮了一個國家一個社會在不同的發(fā)展進(jìn)程和階段才會出現(xiàn)的問題，這些問題在短短的30多年中一起出現(xiàn)、爆發(fā)。舊的問題還沒有解決好，新的問題又接踵而至，糾纏在一起。如此眾多的問題同時存在，是當(dāng)下中國社會的一個特征。30多年在社會發(fā)展的進(jìn)程中不過是一瞬間，但對于一個個體的人來說足夠漫長，這就難免會滋生出焦慮情緒和急躁心理，表現(xiàn)在思考如何解決當(dāng)今中國發(fā)展過程中存在的問題和不斷發(fā)生的問題時，也就不免表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的愿望，希望通過一整套方案，一套完美的設(shè)計(jì)，來卓有成效且迅速徹底地解決問題。但是，這種畢其功于一役式的激進(jìn)療法在中國是不可行的。“漸進(jìn)改革比‘震蕩療法’的激進(jìn)改革更有回旋的余地，更有可能避免類似前蘇聯(lián)體制轉(zhuǎn)型中的政治失序和制度瓦解。漸進(jìn)改革中產(chǎn)生的問題和困境，可以通過持續(xù)的改革探索得到解決，改革的社會成本也在漸進(jìn)的過程中得到一定的化解。”[9]我們應(yīng)當(dāng)牢記，我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變，13億多人口的實(shí)際情況也決定了我們必須穩(wěn)下心態(tài)，一步一個腳印，踏實(shí)前進(jìn)。我們只能通過循序漸進(jìn)的方式，攻堅(jiān)克難，不斷進(jìn)取，去贏得最后的勝利。

胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”[10]這段講話，對于我們理解和把握中國的政治體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。中國的政治體制改革，既要積極、努力，抓住機(jī)遇，迎難而上，不可因?yàn)闈u進(jìn)原則而貽誤戰(zhàn)機(jī)，無所作為；同時，要堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展，在積極謀劃改革的過程中，措施得力，步驟扎實(shí)，政策穩(wěn)妥。這樣才是利益最大化、損失最小化的改革路徑。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]徐德金．美國的選舉人制度并不完善[DB/OL].中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/2000－11－09.

[7]李傳利．論美國最高法院與黑人選舉權(quán)的平等保護(hù)[J].歷史教學(xué)(下半月刊)，2009， (1)： 68－69.

[8]鄧小平．鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1983： 326.

[9]徐湘林．中國的轉(zhuǎn)型危機(jī)與國家治理：歷史比較的視角[J].復(fù)旦政治學(xué)評論，2011： 67.