中國新一屆中央領導集體“提出新形勢下經(jīng)略周邊的重要戰(zhàn)略思想，筑牢我國發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托”。[1] 在此思想指導下，中國加強了外交的頂層設計，著眼全球，著力周邊，開局良好，氣勢恢宏。中國周邊外交經(jīng)歷重要轉型，表現(xiàn)為主動進取、積極塑造、互利共贏，不回避矛盾，不惹事也不怕事。然而，在當前矛盾頻發(fā)期，怎樣認識周邊形勢的演變？中國需要構建什么樣的周邊？周邊需要什么樣的中國？如何塑造穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境？如何排除干擾，堅持走和平發(fā)展道路？本文將針對上述問題進行初步探討。

一、怎樣認識周邊形勢及其演變

中國需要一個和平發(fā)展的周邊環(huán)境，專心致志搞建設，聚精會神謀發(fā)展。目前，中國周邊正在經(jīng)歷大變革，既是格局演變的活躍期，也是矛盾的高發(fā)期。

（一）中國需要和平繁榮的周邊

從歷史經(jīng)驗看，周邊的和平與發(fā)展對中國的改革開放最為有利，或者說是一種必要的條件；周邊不穩(wěn)則必然會拖累中國或打亂中國的發(fā)展進程。新中國成立之后，中國在冷戰(zhàn)期間曾被迫卷入了幾場沖突與戰(zhàn)爭，難以集中精力發(fā)展經(jīng)濟。20世紀70年代末，中國將重心轉移到國內經(jīng)濟建設上來，踏上了改變命運、開啟改革開放偉大實踐的歷史征程。這得益于鄧小平卓越的戰(zhàn)略判斷。當黨的十一屆三中全會決定將中心工作轉移到經(jīng)濟發(fā)展上來時，世界還處于嚴酷的冷戰(zhàn)時期，美蘇對抗還一度升級。盡管如此，鄧小平前瞻性地做出關于和平與發(fā)展是時代主題的判斷，認為和平力量的增長超過戰(zhàn)爭的力量，讓中國獲得了關鍵的起跑時期。冷戰(zhàn)結束時，中國已經(jīng)積累了10年改革開放、上下求索的寶貴經(jīng)驗，這為中國的經(jīng)濟騰飛打下了堅實基礎。亞洲的蓬勃發(fā)展也為中國的改革開放提供了良好的外部環(huán)境。

中國的改革開放進程順應了時代潮流，抓住了全球化機遇，取得了舉世矚目的成就。30多年來，中國經(jīng)濟以年均10%左右的速度快速增長，推動了對外貿易飛速發(fā)展，書寫了引人入勝的中國故事。在中國致力于和平發(fā)展、聚精會神搞建設之時，美國卻在享受“歷史的假期”，[2] 其發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，以及2008年“華爾街制造”的金融危機給美國帶來切膚之痛。而日本經(jīng)濟泡沫破滅，增長停滯，陷入“失去的20年”。在此背景下，東亞地區(qū)出現(xiàn)了結構性變遷，中國實現(xiàn)了對日本和美國的“雙超越”：2010年中國GDP超過日本；2013年，中國取代美國，成為世界最大貿易國。中國官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國進出口貿易總額沖破4萬億美元，達到創(chuàng)紀錄的4.16萬億，這是具有里程碑意義的重要關口。全年中國貿易總額有望超過美國2500億美元左右。預計在未來幾年，中美貿易總額的差距還將不斷擴大。[3]

中國周邊形勢演變的最引人注目之處，在于地區(qū)力量對比的深刻變化。冷戰(zhàn)結束以來，亞洲地區(qū)的力量格局出現(xiàn)新變化，主要是中國的崛起、美國的焦慮和日本的失落。三者之間雖非因果關系，但中國的崛起無疑加速了本地區(qū)的權力轉移，其影響深刻而復雜。

（二）周邊需要穩(wěn)定繁榮的中國

歷史上，中國穩(wěn)則周邊穩(wěn)，中國興則周邊興，這一命運共同體由來已久。今天，亞洲成為促進世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎，而亞洲發(fā)展的重要引擎是中國。中國已經(jīng)成為周邊國家的主要市場，還是不少國家最大的貿易伙伴。和平、合作、發(fā)展是21世紀的潮流。2013年9月8日，李克強總理在接受采訪時指出，“時代不同了，世界進入21世紀，和平與發(fā)展的大勢更加穩(wěn)固。中國正是在一個和平大環(huán)境中成長起來的，也是以和平方式走向復興，我們沒有理由改變自己和平發(fā)展的軌跡。中華民族沒有擴張稱霸的傳統(tǒng)，幾千年來形成了親仁善鄰、以和為貴、和而不同的理念，這也是中國與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針的歷史根基。”[4]

中國改革開放成功的條件之一，就是確保和平的周邊環(huán)境，實現(xiàn)“中國夢”同樣需要一個長期穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國的改革開放為周邊國家創(chuàng)造了越來越多的合作機會。20世紀90年代東亞金融危機爆發(fā)，中國堅持人民幣不貶值的負責任政策，積極擴大從周邊進口，帶動了周邊國家的經(jīng)濟復蘇。2008年全球金融危機爆發(fā)，中國再次以負責任的態(tài)度，擴大同周邊國家合作，與東盟建成自貿區(qū)，帶動周邊經(jīng)濟恢復發(fā)展，拉動需求，保持增長，成為全球的翹楚。中國積極倡導包容互鑒精神，努力通過對話增信釋疑，推動各種經(jīng)濟金融合作，為促進亞洲的安全與繁榮做出了重要貢獻。

（三）格局演變帶來地緣政治角力

盡管中國超越式發(fā)展基于自身改革開放和周邊的和平發(fā)展，并非建立在其他國家失敗的基礎上，但其快速崛起直接導致東亞地區(qū)出現(xiàn)以中國和美國為核心的雙中心格局，而且五雀六燕。目前中國周邊環(huán)境呈現(xiàn)鮮明的二元特征，一方面幾乎匯集了世界最為突出的矛盾與沖突隱患，如大國博弈、核不擴散、領土爭端、三股勢力、社會轉型、能源和水資源安全等，另一方面亦有世界上經(jīng)濟增長最快的國家，地區(qū)經(jīng)濟最具活力，“亞洲世紀”呼之欲出，吸引著全球的目光。若前者為挑戰(zhàn)，后者便是機遇。

這樣的力量格局、復雜環(huán)境和發(fā)展機遇，不僅攪動著本地區(qū)國家的神經(jīng)，更吸引了全球的關注、試探甚至投機，把中國推向了多重矛盾交織的漩渦。有的國家滋生出前所未有的焦慮感，甚至干脆指責中國吃掉了“他們的午餐”，企圖將其國內矛盾轉嫁于中國，讓中國埋單。在此背景下，美國推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略失之偏頗，刺激一些國家鋌而走險，尋釁滋事，甚至妄言“圍堵中國”，致使一些領土爭端問題升溫。與此同時，中國采取的正當回應，卻被渲染、扭曲成“咄咄逼人”、“過度反應”，也有人擔心，中國將把美國從亞太地區(qū)趕走，取而代之，成為新的主宰。

2013年11月23日，中國政府根據(jù)1997年3月14日《中華人民共和國國防法》、1995年10月30日《中華人民共和國民用航空法》、2001年7月27日《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，宣布劃設東海防空識別區(qū)。[5] 此舉本無可厚非，有利于中國更有效地維護領空安全和海洋權益，并為其在釣魚島及其附屬島嶼進行海空常態(tài)化監(jiān)視、監(jiān)測提供依據(jù)，增加了透明度，降低誤判的風險。況且美國、日本早在上世紀五六十年代已相繼設立防空識別區(qū)，但中國此舉卻被其視為觸動了他們的“奶酪”。 2014年1月，美國太平洋司令部司令洛克利爾在出席一個海軍會議時表示，美國在太平洋不受挑戰(zhàn)地控制藍水及其空域的時代正在終結，在太平洋上，中國的崛起是將美國海軍軍艦及服役人員置于險境的關鍵因素。[6] 2014年2月，美國國務卿克里在會見訪美的日本外相岸田文雄時重申，“不承認中國的東海防空識別區(qū)”?？梢姡袊饾u被描述成美國在太平洋霸權的“終結者”。