【摘要】烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國際社會(huì)的極大關(guān)注。權(quán)力斗爭從街頭轉(zhuǎn)入中央拉達(dá)后會(huì)給烏克蘭帶來什么樣的命運(yùn)？短短3個(gè)月的時(shí)間，烏克蘭國內(nèi)形勢發(fā)生如此突變，原因究竟何在？回答這些問題，需要從烏克蘭地緣政治特點(diǎn)及其國內(nèi)東西部文化背景和心態(tài)差異等因素中尋找線索。本文從歷史角度分析獨(dú)立以來的烏克蘭對外政策特點(diǎn)與國內(nèi)政局變化，闡述烏克蘭當(dāng)前政治動(dòng)蕩的原因，美國、 歐盟與俄羅斯之間的博弈及各方底線，重點(diǎn)分析烏克蘭對外政策東西搖擺的原因。

【關(guān)鍵詞】烏克蘭政局  美國  俄羅斯  歐盟  平衡

【中圖分類號】D73/77              【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

烏克蘭當(dāng)前政局突變

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定。豈料，這一決定引發(fā)了烏克蘭國內(nèi)各種矛盾爆發(fā)和大規(guī)模的抗議，并演變成為流血沖突。2014年2月21日，亞努科維奇總統(tǒng)與反對派的三位領(lǐng)導(dǎo)人（祖國黨的亞采紐克、打擊黨①的克里奇科、烏克蘭自由運(yùn)動(dòng)的季亞尼博科）簽署和解協(xié)議，但換來的不是政治危機(jī)的暫時(shí)緩解，而是政局風(fēng)云突變。

短短3個(gè)月的時(shí)間，烏克蘭國內(nèi)形勢發(fā)生如此突變，原因究竟何在？這場街頭運(yùn)動(dòng)是由親西方的祖國黨、自由民主運(yùn)動(dòng)和打擊黨主導(dǎo)的，主張加入歐盟，背后有美國和歐盟的暗中支持。希望搭上歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車的愿望是好的，但內(nèi)亂進(jìn)一步打擊了烏克蘭不景氣的經(jīng)濟(jì)。歐盟自2008年國際金融危機(jī)以來自顧不暇，許多成員（冰島、希臘、葡萄牙、西班牙等）發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，放慢了東擴(kuò)的步伐，對烏克蘭的援助和支持口惠而實(shí)不至。

加入歐盟的后果，就是失去占烏克蘭出口額1／3的俄羅斯市場，失去俄羅斯價(jià)格優(yōu)惠的天然氣供給和獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如果在維爾紐斯簽署與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定，就會(huì)失去這一好處，實(shí)際對烏克蘭不利。而亞努科維奇與普京簽署的兩國新協(xié)定給了烏克蘭兩大利好：一是俄答應(yīng)購買150億美元的烏克蘭國債；二是以低于歐盟的價(jià)格向?yàn)蹩颂m提供天然氣。

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停簽署與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定，當(dāng)晚就在烏克蘭議會(huì)引起反對派議員的抗議。11月24日，在基輔市中心有大約5～10萬親西方政黨組織的群眾抗議活動(dòng)。季莫申科的女兒到現(xiàn)場宣讀母親的親筆信，號召民眾堅(jiān)持到11月28日歐盟與東歐國家峰會(huì)召開。此前，代表親西方力量的季莫申科聯(lián)盟，因其領(lǐng)導(dǎo)人季莫申科被亞努科維奇總統(tǒng)打壓而不滿。季莫申科被檢察院指控越權(quán)與貪腐，使烏克蘭蒙受200億美元的損失，被法院判處7年監(jiān)禁。她在獄中患病，得不到有效治療，引起親西方力量對執(zhí)政當(dāng)局的憤懣。季莫申科被當(dāng)局打壓，非但人氣沒有受損，其政治資本在歐盟支持下反而得以提升。季莫申科因經(jīng)營烏克蘭天然氣生意而成為富翁，有烏克蘭“天然氣公主”之稱，在烏政壇上更是風(fēng)生水起。她曾任尤先科總統(tǒng)主政時(shí)期的首任總理，后來與尤先科因權(quán)力分配紛爭分手，不但沒有淡出政治舞臺，而且意欲問鼎總統(tǒng)寶座。

基輔市的克列夏季卡②街的獨(dú)立廣場是烏克蘭的政治中心，歷來是政治斗爭的漩渦地帶。面對反對派發(fā)起的街頭抗議運(yùn)動(dòng)，亞努科維奇總統(tǒng)處置失當(dāng)，坐失化解矛盾良機(jī)。獨(dú)立廣場的反對派營壘得到歐盟和美國的支持，規(guī)模越來越大。而親政府的力量沒有很好動(dòng)員起來。2014年2月，亞努科維奇以退讓尋求解決這場政治危機(jī)，先是解除政治盟友阿扎羅夫的總理職務(wù)，讓第一副總理擔(dān)任看守政府總理。但反對派不同意建立聯(lián)合政府，要求由反對派組閣，組成清一色的反對派內(nèi)閣。在僵持不下之際，2月16日，德國總理默克爾在柏林接見反對派領(lǐng)導(dǎo)人，他們回來之后就提出修改憲法，要求恢復(fù)2004年的憲法修正案，恢復(fù)到議會(huì)總統(tǒng)制，激進(jìn)反對派更要求總統(tǒng)下臺。2月18日警察清場，與反對派發(fā)生流血沖突，雙方都有傷亡（反對派也使用了武器）。

2014年2月19日夜，亞努科維奇與反對派領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成兩點(diǎn)初步和解協(xié)議：第一，雙方和解；第二，通過談判解決分歧。但20日的沖突進(jìn)一步加劇，反對派沒有退出廣場，當(dāng)局動(dòng)用防暴警察，致使傷亡人數(shù)上升，既有示威者，也有警察。反對派的抗議最終釀成烏克蘭獨(dú)立以來最大的流血沖突，民眾成為政治斗爭的犧牲品。21日，總統(tǒng)與反對派的三位領(lǐng)袖，在德、法、波三國外長和俄羅斯觀察員的見證下，簽署了三點(diǎn)和解協(xié)議，亞努科維奇完全滿足了反對派全部要求：答應(yīng)組建聯(lián)合政府、對憲法進(jìn)行改革恢復(fù)議會(huì)總統(tǒng)制、2014年12月進(jìn)行總統(tǒng)選舉。

在反對派得勢的情況下，地區(qū)黨有30多位議員退出議員團(tuán)，議會(huì)力量對比發(fā)生變化。2月22日，議會(huì)發(fā)生權(quán)力結(jié)構(gòu)改變，議長雷巴克辭去職務(wù)，祖國黨圖爾奇諾夫（季莫申科的政治盟友）當(dāng)選為議長，烏克蘭中央拉達(dá)會(huì)議以328票贊成的決議，罷免了離開基輔的亞努科維奇總統(tǒng)的職位，反對派領(lǐng)導(dǎo)人圖爾奇諾夫代行總統(tǒng)職權(quán)。隨后的政局變化更是急轉(zhuǎn)直下：季莫申科被赦免，22日晚就到獨(dú)立廣場宣布競選總統(tǒng)；烏克蘭議會(huì)改組了重要權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人，內(nèi)務(wù)部、最高檢察院都換成反對派的人當(dāng)政，“金雕”防暴特警部隊(duì)被解散，烏克蘭外長等一些官員被解除職務(wù)。烏克蘭24個(gè)行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人有18人遭解職。代理總統(tǒng)圖爾奇諾夫在中央拉達(dá)發(fā)號施令，議會(huì)通過了對亞努科維奇的通緝令。在得知亞努科維奇在俄羅斯現(xiàn)身后，又提出引渡要求。至此，2月21日達(dá)成的和解協(xié)議被改變，政權(quán)變革完成。原定的3個(gè)月組成聯(lián)合政府提前至2月25日，由于季莫申科的婉拒，后又推遲到27日，由亞采紐克組閣。原定12月的總統(tǒng)選舉，提前至5月25日。

亞努科維奇先是在哈爾科夫現(xiàn)身，宣布議會(huì)的決定非法，后在俄羅斯的羅斯托夫舉行記者發(fā)布會(huì)，宣布他是民選的合法總統(tǒng)。2月28日，在羅斯托夫舉行的記者發(fā)布會(huì)上，亞努科維奇再次宣布自己是烏克蘭民選的合法總統(tǒng)，烏克蘭議會(huì)通過的所有決議都是非法的，季莫申科與俄羅斯簽署的天然氣協(xié)議使烏克蘭遭受200億美元的損失，她應(yīng)該受到法律的制裁，他希望俄羅斯對烏克蘭的局勢有所行動(dòng)，對普京的謹(jǐn)慎與沉默感到驚奇。亞努科維奇呼吁回到2月21日的協(xié)議，西方國家應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任，這是解決烏克蘭危機(jī)的出路。但是烏克蘭的民眾對他的聲明與表態(tài)反應(yīng)不一，有的民眾說他已經(jīng)失去信任，也有民眾認(rèn)為他是被西方國家欺騙的受害者。

事實(shí)上，俄羅斯政府已經(jīng)采取了外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等多方面的行動(dòng)。普京總統(tǒng)下令2月26日俄羅斯西部軍區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)備檢查是前兆。這次軍事演習(xí)已經(jīng)在3月3日結(jié)束，部隊(duì)返回基地。2月28日，俄羅斯的黑海艦隊(duì)的裝甲部隊(duì)控制克里米亞貝爾貝克軍用機(jī)場和辛菲羅波爾國際機(jī)場，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。烏克蘭當(dāng)局指責(zé)俄羅斯入侵。俄羅斯外交部否認(rèn)，說是按兩國協(xié)議的正常調(diào)動(dòng)，是為了保護(hù)黑海艦隊(duì)的安全。俄羅斯國防部副部長也說，事前通報(bào)了烏克蘭。被烏克蘭內(nèi)務(wù)部解散的金雕特警部隊(duì)隊(duì)員大約有1000多人，重新集結(jié)到克里米亞，組成人民自衛(wèi)隊(duì)，協(xié)助俄羅斯軍隊(duì)控制了辛菲羅波爾機(jī)場和交通要道。烏克蘭議長圖爾奇諾夫已經(jīng)下令軍事動(dòng)員，但烏克蘭18.4萬軍力不足以抗衡俄羅斯軍隊(duì)，何況烏克蘭軍隊(duì)已經(jīng)分裂，一部分軍隊(duì)（一艘驅(qū)逐艦、三個(gè)導(dǎo)彈團(tuán)和一個(gè)空軍基地）宣誓效忠克里米亞臨時(shí)政府?？死锩讈喌陌踩呀?jīng)逐步被人民自衛(wèi)隊(duì)接管。

烏克蘭已經(jīng)發(fā)生分裂。西部的利沃夫議會(huì)宣布獨(dú)立；東部的哈爾科夫、頓涅茨克、第聶伯彼得羅斯克等表示不服從政變上臺的烏克蘭新當(dāng)局的決議；烏克蘭南部的克里米亞自治共和國議會(huì)要在3月30日就自治共和國擴(kuò)大權(quán)力問題進(jìn)行全面公決；克里米亞自治共和國總理向普京求援，俄羅斯總統(tǒng)府發(fā)表聲明予以積極響應(yīng)，不會(huì)無動(dòng)于衷。

烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國際社會(huì)的極大關(guān)注。聯(lián)合國、歐盟、美國、俄羅斯、中國等紛紛表態(tài)，但口徑與支持對象截然不同。美國與歐盟支持新上臺的烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人，承認(rèn)烏克蘭臨時(shí)政府的合法性。美國副國務(wù)卿伯恩斯在基輔公開會(huì)見季莫申科，對她獲釋表示祝賀。而俄羅斯總理梅德韋杰夫在2月22日就質(zhì)疑烏克蘭臨時(shí)政府合法性，并以對象不明為由停止支付20億美元的財(cái)政援助。2月28日，俄羅斯黑海艦隊(duì)的裝甲部隊(duì)就出現(xiàn)在克里米亞的貝爾貝克軍用機(jī)場；3月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)授權(quán)普京總統(tǒng)為保護(hù)烏克蘭境內(nèi)說俄語的公民和俄羅斯人安全采取軍事行動(dòng)，引起美國和歐盟國家的擔(dān)心。奧巴馬總統(tǒng)目前的反應(yīng)是警告俄羅斯要付出代價(jià)。西方七國拒絕參加6月在索契舉行的八國首腦峰會(huì)，揚(yáng)言要將俄羅斯趕出八國集團(tuán)。普京顯出硬漢風(fēng)格，西方國家不來就不來。如果俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭到封鎖，會(huì)讓美國金融癱瘓。北約國家排除采用軍事手段與俄羅斯對抗，只是威脅采取經(jīng)濟(jì)制裁和孤立手段對付俄羅斯，但法國和德國不可能中斷與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。俄羅斯駐聯(lián)合國代表丘爾金反駁了烏克蘭駐聯(lián)合國代表所謂“入侵”的指責(zé)，宣讀了民選總統(tǒng)亞努科維奇請求普京出兵烏克蘭的決定，令以“民主”自居的西方國家陷入兩難境地。普京已經(jīng)將烏克蘭臨時(shí)政府定性為“違憲篡權(quán)”。