利用200個左右中等城市和縣城的已有成熟基礎設施與發(fā)展空間，低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農民工以及其他常住城市的農業(yè)戶籍人口，逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題。加強建制鎮(zhèn)基礎設施建設，促進本地農民工以及在“鄉(xiāng)外縣內”務工的農民工等在市鎮(zhèn)落戶定居，實現產業(yè)聚集、人口聚集、服務聚集。小城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離的，小城鎮(zhèn)僅具半城市功能。與小城鎮(zhèn)不同，作為中城市化的支點，建制鎮(zhèn)是市鎮(zhèn)，即與中等城市的功能是一體的，二者不是行政聯系，而是產業(yè)分工協(xié)作的統(tǒng)一經濟區(qū)。  

需要說明的是，“中城市化”戰(zhàn)略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的。縣域經濟社會從本質上說，是城鄉(xiāng)分割的，而且以傳統(tǒng)農村為主。“市管縣”、“省管縣”雖然重視縣域的發(fā)展，但從根本上說，是在城鄉(xiāng)分割的框架下強化縣級行政能力，因而無論是市還是省，對縣域經濟社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰(zhàn)略一開始就打破縣域框架，弱化縣級行政能力，走市鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化的路子?？h在“中城市化”戰(zhàn)略中，只是一個地理或區(qū)域概念，而不是行政概念。  

中等城市的適度規(guī)模有利于充分發(fā)揮工業(yè)生產與城市社區(qū)的集聚效應，利用已有的良好產業(yè)基礎、教育科研條件，發(fā)展有競爭力的現代產業(yè)（特別是現代服務業(yè)），創(chuàng)造大量就業(yè)機會；有利于利用已有配套基礎設施和公用設施開展城市建設，低成本解決住房等生活問題，大幅度減低農民市民化與公共服務的高昂成本；有利于根據生產生活需要，規(guī)劃和發(fā)展低碳、智能、便捷的公共交通系統(tǒng)，以公共交通為主解決市民出行問題；有利于避免大城市和超大城市能源緊張、環(huán)境污染等弊病與規(guī)模不經濟。

  推進“中城市化”的幾點建議  

1.把新興、綠色產業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市。把高附加值的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市，依托中等城市的特色資源與產業(yè)基礎，發(fā)展各具特色的高度專業(yè)化新興產業(yè)集群，打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市，迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距，迅速提高中等城市的就業(yè)吸引力與就業(yè)容納能力。  

大力發(fā)展中等城市綠色產業(yè)，推廣清潔、低碳、高效的生產技術，打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的高品質中等城市。   以中等城市為主導，市、鎮(zhèn)經濟社會一體化布局，大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，形成一批工業(yè)鎮(zhèn)、農業(yè)鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)、服務鎮(zhèn)等。  

2.圍繞城市需求發(fā)展第三產業(yè)。大力發(fā)展購物、休閑、娛樂、旅游、商務等專業(yè)市場、大型購物中心以及網上交易平臺等現代化商業(yè)設施，推動現代商貿服務業(yè)的發(fā)展，活躍城市消費市場，拉動城市消費，提升中小城市生活質量。  

大力發(fā)展交通運輸業(yè)、現代物流業(yè)、信息服務業(yè)等生產性服務業(yè)，在促進制造業(yè)發(fā)展的同時，改善城市產業(yè)結構，提高城市增長質量與可持續(xù)發(fā)展能力。   利用人口老齡化、“124”的家庭結構（即一個孩子兩個中年四個老人）以及家務勞動社會化等帶來的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療陪護等巨大服務需求，引導和扶持中小城市家庭與社區(qū)服務行業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。  

3.推動農業(yè)生產公司化。在培養(yǎng)職業(yè)農民與土地流轉的基礎上，大力推進農業(yè)生產的公司化，在具備條件的地方發(fā)展公司性質的現代農場、農莊、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)合作社、農工商綜合體等，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建設綠色加工基地，向特色、高效、品牌農業(yè)轉變。在公司化的基礎上，農業(yè)收入逐步實現工資化。凡是實現收入工資化的農民，無論是務工的還是務農的，一律享有市民待遇。  

4.農民實行超前免費中專教育。針對農民工文化層次較低、難以在城市穩(wěn)定就業(yè)、無法在城市長期生存的狀況，實行農民免費職業(yè)教育政策，在九年制義務教育的基礎上，對青壯年農民附加3年免費中等專科職業(yè)教育，保障農民形成一技之能，形成與城市化一致的文化結構。2009年全國農村固定觀察點 “農村勞動力轉移專項跟蹤調查”顯示，在接受過非農業(yè)職業(yè)教育和培訓的外出勞動力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過非農業(yè)職業(yè)教育和培訓的外出勞動力中，這一比重只有59.6%；接受過非農業(yè)的職業(yè)教育和培訓的勞動力的平均外出時間為283天，比未接受過的平均外出時間多出16.6天。  

5.建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。在中小城市放開落戶限制的基礎上，以推進基本公共社會福利的均等化為突破口，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。  

重點以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，確保農民工及其子女平等接受教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。  

大力建立覆蓋農民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，政府通過建設廉租房、廉價房、共有產權房以及合作建房等多種形式提供農民工住房，促進農民工在城鎮(zhèn)落戶定居。  

作者簡介：   郭鐵成、龍開元均為中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。