專(zhuān)訪：國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際事務(wù)與中國(guó)外交研究中心主任于軍

4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

這是我國(guó)第一次提出“總體國(guó)家安全觀”，其背景、內(nèi)涵是什么？在這一國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，我國(guó)在內(nèi)政外交政策上又會(huì)做出怎樣的調(diào)整？就這些問(wèn)題，本刊記者專(zhuān)訪了國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際事務(wù)與中國(guó)外交研究中心主任于軍。

記者：在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平主席說(shuō)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。”為什么現(xiàn)在如此強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全？

于軍：我覺(jué)得這和我國(guó)國(guó)際地位的變化有直接關(guān)系。我國(guó)改革開(kāi)放30多年后，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，可以說(shuō)近代以來(lái)，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣接近世界舞臺(tái)的中心。在這個(gè)過(guò)程中，外部世界一方面認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)重大的機(jī)遇，另一方面則認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。中國(guó)越發(fā)展，有人覺(jué)得威脅越大，一些不友好的舉動(dòng)可能會(huì)越來(lái)越多，這是我們必須要考慮的。

從國(guó)內(nèi)來(lái)講，我們的國(guó)家要發(fā)展，人民生活水平要提高，使得我國(guó)的對(duì)外依存度也越來(lái)越高，比如現(xiàn)在談國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全，就肯定要提資源能源安全；這些年隨著全球化的發(fā)展、隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，外部環(huán)境、外部事件對(duì)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的影響也越來(lái)越大。這些都是我們面臨的很現(xiàn)實(shí)、很緊迫的安全問(wèn)題。所謂“樹(shù)大招風(fēng)”，“風(fēng)”就是風(fēng)險(xiǎn)，所以現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全，并采取必要的措施。

記者：習(xí)近平主席的講話(huà)中首次提出了“總體國(guó)家安全觀”，如何理解？

于軍：習(xí)近平主席講到“總體國(guó)家安全觀”時(shí)說(shuō)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

我理解，這個(gè)“總體國(guó)家安全觀”一方面是強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域的國(guó)家安全，習(xí)主席在講話(huà)中提到的有政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等11個(gè)領(lǐng)域，包括了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；另一方面，我們研究國(guó)家安全，一般把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全放到一起，叫做綜合安全觀。那么，“總體國(guó)家安全觀”的層面則要更高一些，它還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)安全大局，即“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”。

記者：為什么這樣重視內(nèi)部安全？

于軍：應(yīng)該說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)把內(nèi)部穩(wěn)定作為國(guó)家安全的一個(gè)重要方面。但我覺(jué)得對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部安全顯得尤其重要。我在駐外大使館工作過(guò)兩年，接觸到的很多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都說(shuō)，中國(guó)只要自己穩(wěn)得住，別國(guó)就不能把你怎么樣。事實(shí)上就是這樣。

現(xiàn)在我們國(guó)家發(fā)展很快，同時(shí)也面臨很多問(wèn)題，包括環(huán)境污染、貧富分化、貪污腐敗等，全黨上下已有共識(shí)，只有全面深化改革，才能邁過(guò)這個(gè)難關(guān)。那么，改革的核心是什么？我認(rèn)為是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下簡(jiǎn)政放權(quán)。

改革，是一個(gè)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，尤其是現(xiàn)在社會(huì)利益多元化，思想意識(shí)多元化，改革既可以解決問(wèn)題，也可能誘發(fā)或暴露新的矛盾。所以，在全面深化改革的進(jìn)程中，社會(huì)穩(wěn)定如何維系，構(gòu)成了國(guó)內(nèi)安全的最大課題，必須加以特別的重視。

記者：您在上面提到了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，能否更詳細(xì)地介紹一下這兩方面我國(guó)面臨的形勢(shì)？

于軍：以前我們談國(guó)家安全，主要談的是傳統(tǒng)安全，包括戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、軍事入侵、國(guó)家結(jié)盟等問(wèn)題，這些與一個(gè)國(guó)家的生存發(fā)展緊密相連，西方學(xué)者把它叫做高級(jí)政治。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，有些問(wèn)題伴隨著全球化的發(fā)展而凸現(xiàn)出來(lái)，比如水危機(jī)問(wèn)題、傳染性疾病問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、氣候問(wèn)題等等，多涉及民生領(lǐng)域，我們把它叫做非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

此外，在人類(lèi)活動(dòng)的一些新的空間，包括網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、太空等領(lǐng)域出現(xiàn)的安全問(wèn)題，也可以稱(chēng)作非傳統(tǒng)安全問(wèn)題?，F(xiàn)在，人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題就其重要性，就其慘烈程度上，與傳統(tǒng)安全問(wèn)題相比，沒(méi)有太大區(qū)別，而且越往后，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)一個(gè)國(guó)家的生存發(fā)展的影響會(huì)越大。

對(duì)我國(guó)而言，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也很突出，現(xiàn)在我們與別國(guó)一談國(guó)際事務(wù)，一談外交主題，更多就是集中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這些是人類(lèi)社會(huì)共同面對(duì)的問(wèn)題。習(xí)近平主席提出“打造命運(yùn)共同體”，就與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題越來(lái)越突出密不可分。

記者：在“總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)下，我國(guó)的內(nèi)政外交政策會(huì)做出怎樣的調(diào)整？

于軍：首先在理念上，我們必須要有“總體國(guó)家安全觀”這樣一種意識(shí)。

其次在機(jī)制上，我們以前碰到問(wèn)題，屬于哪個(gè)部門(mén)的就由哪個(gè)部門(mén)牽頭，進(jìn)行應(yīng)對(duì)。很明顯，這樣的應(yīng)對(duì)方式效率不高、權(quán)威不夠，不適應(yīng)“總體國(guó)家安全觀”的要求，所以成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)，把以前分散的涉及國(guó)家安全的力量整合到一起，這就是機(jī)制上的創(chuàng)新。

最后，在具體的舉措上，我們要力爭(zhēng)下先手棋。下先手棋不容易，需要判斷大的形勢(shì)，提前做戰(zhàn)略部署、做政策謀劃。比如我認(rèn)為下得不錯(cuò)的一步先手棋，是向美國(guó)提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的倡議。

我們提出的新型大國(guó)關(guān)系有三點(diǎn)內(nèi)涵，一是不沖突、不對(duì)抗；二是相互尊重，包括尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切；三是合作共贏。這樣一個(gè)倡議，美國(guó)如果不接受，便處于外交被動(dòng)；如果接受，那么就是一種約束。

這一兩年，我們還下了其他先手棋，包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中印緬孟走廊、中巴走廊等等，相信未來(lái)這樣的先手棋在我國(guó)爭(zhēng)取外交主動(dòng)、確保國(guó)家安全的舉措中會(huì)越來(lái)越突出。

記者：您提到了中央國(guó)家安全委員會(huì)，能否進(jìn)一步談?wù)勥@一機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用？

于軍：中央國(guó)家安全委員會(huì)首先是把各種涉及國(guó)家安全的力量整合到一起，提高應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的能力和效率。此外，我認(rèn)為有兩個(gè)具體的事情可由中央國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)籌來(lái)做。第一是制定國(guó)家安全報(bào)告，向全國(guó)人民、向世界講明，中國(guó)國(guó)家安全的宗旨、核心、依據(jù)是什么，一些具體領(lǐng)域的安全形勢(shì)怎樣，以取得國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)安全政策的理解和支持。

我想，在這方面越公開(kāi)透明，越體現(xiàn)我們?cè)趪?guó)家安全戰(zhàn)略上的成熟、自信和定力。第二，提升國(guó)家軟實(shí)力，這包括幾個(gè)層面，一是國(guó)家形象，二是文化軟實(shí)力，三是議題設(shè)置和規(guī)則制定能力，現(xiàn)在有些部門(mén)在做這些方面的努力，但行動(dòng)比較分散，應(yīng)該由中央國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌，把各方力量凝聚成一個(gè)拳頭，這樣才能取得最大的成效。(記者高遠(yuǎn)至)