【摘要】中國(guó)與歐洲在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中均存在著需要解決的“城市病”、資金、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)保障以及文化遺產(chǎn)保護(hù)等問(wèn)題；中國(guó)與歐洲城鎮(zhèn)化在社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)、資金來(lái)源、政府主導(dǎo)模式、人口轉(zhuǎn)移規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)認(rèn)同模式等方面也存在著差異。我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要借鑒歐洲國(guó)家的社會(huì)保障一體化機(jī)制、就地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的模式、農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)途徑、可持續(xù)公共服務(wù)體系以及以人為本、因時(shí)因地制宜的城鎮(zhèn)化路徑。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化　中國(guó)　歐洲　市民化　以人為本

城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化進(jìn)程相伴隨的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口轉(zhuǎn)移過(guò)程。如果從第一次工業(yè)革命算起，歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)走過(guò)了200多年的歷程。1950年，歐洲的城鎮(zhèn)人口比重就已達(dá)到50%；現(xiàn)在，歐洲城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80%。與之相對(duì)，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率為52.6%，與世界平均水平大體相當(dāng)，然而質(zhì)量不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有34%左右。2012年5月3日，中歐之間簽署了具有里程碑意義的《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，其中指出，“我們生活在一個(gè)相互依存、充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世界。中國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強(qiáng)交流借鑒、互動(dòng)合作，共同把握未來(lái)機(jī)遇，應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”①借鑒與合作的前提是做好對(duì)比研究，充分了解中歐城鎮(zhèn)化的共性及差異，有助于我們更有針對(duì)性地搞好經(jīng)驗(yàn)交流，從而實(shí)現(xiàn)“互利共贏”目的。

中國(guó)與歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的共性問(wèn)題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”。李克強(qiáng)指出，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國(guó)發(fā)展的瓶頸制約。”②伴隨著工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以及人口大規(guī)模遷移，中國(guó)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了顯著的環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等不平衡、不協(xié)調(diào)以及不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。事實(shí)上，歐洲城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)一系列環(huán)境污染、交通擁堵、失業(yè)激增、住房短缺等“城市病”。20世紀(jì)最為著名的由環(huán)境污染造成的八大公害事件，其中有兩件就與歐洲有關(guān)，一是1930年12月的比利時(shí)馬斯河谷事件，另一件是1952年12月的倫敦?zé)熿F事件?？梢哉f(shuō)，歐洲是在反思和解決“城市病”的實(shí)踐中豐富了城鎮(zhèn)化的理念和法規(guī)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要的資金問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化，這一進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民走向市民化的過(guò)程。由農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化就需要相應(yīng)的硬件方面諸如住房等基礎(chǔ)設(shè)施以及軟件方面諸如社會(huì)保障法規(guī)的支持。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金投入。2013年7月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)，其中指出，“中國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均約為13萬(wàn)元……在2030年前，我國(guó)還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬(wàn)億元。”③歐洲的城鎮(zhèn)化同樣涉及到為工業(yè)化拓展有效市場(chǎng)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等提供需求資本的問(wèn)題。歐洲各國(guó)的高福利、公平化與其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、改善人民生活的社會(huì)政策密切相關(guān)。

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。“從存量來(lái)看，截止到2012年，全國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。從增量來(lái)看，2020年前全國(guó)城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2億以上。”④如此大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，勢(shì)必帶來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。歐洲在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨城鎮(zhèn)人口膨脹帶來(lái)的就業(yè)壓力，從而造成失業(yè)加劇和貧困人口不斷增加等嚴(yán)重問(wèn)題。歐洲內(nèi)部之所以一度出現(xiàn)反對(duì)城鎮(zhèn)化的浪潮，事實(shí)上，并不是反對(duì)城鎮(zhèn)化本身，而是反對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供和保障問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)化急需突破的是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別的矛盾。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的不均衡和差別化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)際上也成為了一個(gè)為城鎮(zhèn)體系內(nèi)部增加新矛盾的過(guò)程，如城鎮(zhèn)貧富分化矛盾、不同戶籍人群之間的利益矛盾、差別化管理與社會(huì)呼喚公平正義的矛盾以及城市人口過(guò)度膨脹與城市承載能力限制的矛盾等。歐洲各國(guó)依照工業(yè)化提出的社會(huì)需求進(jìn)行立法和公共財(cái)政干預(yù)，為城鎮(zhèn)化提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支持，諸如城市發(fā)展規(guī)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共房屋建設(shè)等。同時(shí)，也將城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的建設(shè)和管理問(wèn)題納入到法治軌道，成為推進(jìn)“法治歐洲”的有機(jī)組成部分。

對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各級(jí)地方政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過(guò)程中有一個(gè)理念上的誤區(qū)，片面地追求新、奇、特、怪、洋等視覺(jué)沖擊，忽視了內(nèi)涵發(fā)展，從而造成了對(duì)歷史文化遺跡、遺址、歷史文化建筑、街區(qū)和城鎮(zhèn)的損害和破壞。歐洲各國(guó)在這一方面有著高度的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，但由于工業(yè)化對(duì)地下水的過(guò)度抽取以及旅游業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了威尼斯所在地面板塊持續(xù)沉降的危機(jī)也讓意大利人束手無(wú)策。