【摘要】近些年來，我國民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一些成就，但還面臨著諸多因素的制約，既有來自民營企業(yè)自身因素的制約，也受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位形成的外部環(huán)境的制約。文章重點(diǎn)剖析我國政府職能轉(zhuǎn)變不到位對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成的外部制約因素，繼而以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?，探討我國政府在民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】職能轉(zhuǎn)變　民營企業(yè)　轉(zhuǎn)型升級

【中圖分類號】F203.9                    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，新能源、新技術(shù)行業(yè)成為資本和信貸市場的熱點(diǎn)，傳統(tǒng)經(jīng)營理念遭遇更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于中國民營企業(yè)而言，這些新變化、新格局意味著新的挑戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。十八大報告強(qiáng)調(diào)為了適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，必須加快民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把民營企業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠提高質(zhì)量和效益上來，同時只有不斷激發(fā)各類市場主體發(fā)展新的活力，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，才能增強(qiáng)民營企業(yè)長期發(fā)展的后勁?？梢哉f為我國民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的含義及現(xiàn)狀

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級包括兩個方面，“轉(zhuǎn)型”主要指生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，是企業(yè)為了適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境特別是市場的變化，包括所有制結(jié)構(gòu)、管理方法的轉(zhuǎn)變等；“升級”主要指生產(chǎn)力的升級，是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，使企業(yè)從低附加值向高附加值、高污染向低污染、粗放型向集約型的升級。

改革開放以來，隨著我國政府對民營企業(yè)的認(rèn)識從“有益補(bǔ)充”到“必要的補(bǔ)充”到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我國民營企業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，使我國民營企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、滿足社會需求、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月，我國私營企業(yè)約為一千萬戶，年均增長15.5%，個體工商戶數(shù)量達(dá)到大致三千多萬戶，年均增長4.4%，個體私營企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上。

與此同時，我國民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，我國民營企業(yè)積極進(jìn)行企業(yè)體制和管理的創(chuàng)新。從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，許多民營企業(yè)為提高企業(yè)社會化程度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的社會化和分散化，大多采取了股份制改造或上市的形式。從管理模式上看，許多民營企業(yè)進(jìn)行了“去家族化”的改革，絕大多數(shù)建立了規(guī)范的民主決策機(jī)制。第二，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。根據(jù)全國工商聯(lián)《2012中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報告》顯示，2011年民營企業(yè)500強(qiáng)中有369家企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)來源于自主研發(fā)。①第三，民營企業(yè)逐步進(jìn)入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)主要包括電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)逐漸加入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以形成服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部制約因素

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然取得了巨大的成就，但還受到政府職能轉(zhuǎn)變滯后形成的外部因素的制約。我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后對民營企業(yè)形成的制約表現(xiàn)為：

政府職能越位—民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨“玻璃門”。這主要表現(xiàn)在政府利用自己的審批優(yōu)勢，在市場準(zhǔn)入上搞權(quán)力尋租，形成了行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”。改革開放30多年來，雖然民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍不斷擴(kuò)大，但如通信、廣電、郵政、電力、金融等一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，設(shè)限嚴(yán)格，門檻非常高，只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)才能進(jìn)入，形成了行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”。雖然國家出臺了相關(guān)的文件，但由于沒有明確的實(shí)踐規(guī)定和可操作性程序，導(dǎo)致在落實(shí)上很多地方差異較大。此外，政府越位還表現(xiàn)在諸如為民營企業(yè)規(guī)定經(jīng)營項(xiàng)目，甚至代替企業(yè)洽談生意等，嚴(yán)重侵害了民營企業(yè)的合法權(quán)益。