決策責任終身制凸顯政府治理三大特點

強調(diào)決策責任更為凸顯政府治理制度層面的現(xiàn)代化，強調(diào)決策責任終身制更為凸顯政府治理制度的長效化。推動決策領(lǐng)域的責任終身制，意味著政府治理現(xiàn)代化進入到制度層面的探索和嘗試，凸顯了政府治理的三大特點：

一是從技術(shù)責任轉(zhuǎn)向決策責任。實際上，近年來關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量等領(lǐng)域的責任追究制度頻見媒體。如山東等地近年來推行的保障性住房質(zhì)量責任終身制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，依法追究相關(guān)責任。從本質(zhì)上來說，這些責任制體現(xiàn)了國家在推進器物層面、技術(shù)層面現(xiàn)代化的努力。對政府治理現(xiàn)代化來說，技術(shù)層面的責任制有必要，但相比較制度層面的責任制只是標而非本，政府治理現(xiàn)代化既要治標更要治本。因此，決策責任終身制就是要在治本上下功夫，就是旨在推動制度層面現(xiàn)代化的探索，從制度源頭遏制決策失誤，遏制“敗家工程”、“短命建筑”等不正確的政績工程。

二是從執(zhí)行責任轉(zhuǎn)向決策責任。近年來，在媒體報道暴力執(zhí)法、胡亂執(zhí)法、打人罵人、公車私用、雷人雷語等諸多社會亂象之后，相關(guān)部門的一致回應(yīng)是“這是臨時工干的”。掌摑菜農(nóng)的城管是臨時工，上班打牌的機關(guān)人員是臨時工，抄襲文稿的秘書是臨時工，跟轄區(qū)居民發(fā)飆的民警是臨時工，打砸私家車的是臨時工……那些風口浪尖的事件追責結(jié)果，總是能追到臨時工的頭上。這些層出不窮的“臨時工”事件說明在政府治理中，追究的只是執(zhí)行責任而非決策責任，只是追究下級的責任而不是上級的責任。正是因為承擔責任主體的錯位才導致一直都有“上級生病，下級吃藥”的事情頻頻發(fā)生。政府治理現(xiàn)代化強調(diào)權(quán)力責任的一致性，有多大的權(quán)就要擔多大的責，執(zhí)行失誤要追究執(zhí)行者的責任，決策失誤則要追究決策者的責任，不能以執(zhí)行者承擔替代決策者承擔責任，真正把權(quán)力和責任統(tǒng)一起來。在用人方面，中央強調(diào)既要打老虎又要打蒼蠅，更要打大老虎。同樣，在決策方面，也要從對執(zhí)行責任的追究走向?qū)Q策責任的追究。

三是從職務(wù)責任走向終身責任。早在十幾年前，一些地方政府就提出要強化領(lǐng)導干部的決策責任。比如，2004年11月，長沙市政府就出臺了《關(guān)于投資體制改革的若干意見》，表示將建立投資決策責任追究制度，將在政府公共投資決策形成的各個環(huán)節(jié)上建立和完善決策問責制。對承擔政府公共投資項目工程咨詢、決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等職能的部門或單位，因不遵守法律、法規(guī)或失職失責導致違反建設(shè)規(guī)劃、嚴重超出預算成本、發(fā)生重大安全事故、污染環(huán)境等，造成重大損失的，依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。總結(jié)一些地方政府追究領(lǐng)導干部決策責任的做法發(fā)現(xiàn)，主要強調(diào)對職務(wù)責任的追究，即領(lǐng)導干部只有在任職期間發(fā)生與崗位責任相關(guān)的事件才承擔有限的責任，根本來說追究的只是一時的責任而不是終身的責任。但由于各種原因，時過境遷導致決策責任追究難以落到實處。因此，推進政府治理現(xiàn)代化更強調(diào)決策責任的終身制，更強調(diào)制度的長效化。比如，2012年3月18日，深圳市發(fā)布《關(guān)于廉潔城市創(chuàng)建中誠信建設(shè)若干問題的決定》（征求意見稿），規(guī)定公務(wù)行為將實行終身負責制，公務(wù)行為出現(xiàn)過錯的，責任的追究不因行為主體的職務(wù)變動、崗位調(diào)整而分離；2014年2月20日，河北省召開的省委干部考核領(lǐng)導小組第一次（擴大）會議暨2013年度干部考核培訓視頻會議提出，要不斷創(chuàng)新和完善干部綜合考核評價機制，以新的考核評價機制激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；要突出從嚴考核，實行領(lǐng)導決策終身責任追究制。

既要管住決策權(quán)更要用好決策權(quán)

之所以頻頻出現(xiàn)決策失誤現(xiàn)象，根本原因是由于決策者的權(quán)責結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力太大而責任太小，決策者幾乎不用為決策失誤付出任何成本。制度更具有根本性、穩(wěn)定性和長期性。決策責任終身制是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的有益嘗試，把決策權(quán)和決策責任長遠統(tǒng)一起來，使決策者明白權(quán)力的邊界同時也是責任的范圍。決策責任終身制是高懸在決策者頭上的一把利劍，讓決策者充分認識到?jīng)Q策既是一種權(quán)力更是一份責任，只要決策出現(xiàn)失誤或失敗，即使決策者調(diào)整了崗位，變換了地方，甚至退休了離開崗位，都要為決策的失誤承擔法律規(guī)定的責任。決策責任終身制重在強化對決策者的終身監(jiān)督，是切實管住決策者權(quán)力的鐵規(guī)，要管住決策權(quán)就必須讓鐵規(guī)發(fā)力，讓決策者慎重用權(quán)，嚴用職權(quán)。

決策責任終身制有助于推進“簡政放權(quán)”。中高層決策者對某些決策事項擁有決策權(quán)但不掌握決策信息，不了解地方的實際情況和當?shù)厝罕姷囊庠?，即使決策者擁有善治的意愿也未必有善治的能力。這種情況下，必須通過“簡政放權(quán)”，把權(quán)力下放給地方，讓地方去決策。當前，“簡政放權(quán)”的改革仍然存在一些明放暗不放、“換湯不換藥”的情況，許多部門不愿意下放權(quán)力的主要原因一方面是因為有權(quán)力就意味著有利益，另一方面因為有權(quán)力而不承擔責任。建立決策責任終身制就要把決策權(quán)力和決策責任通過法治的方式、通過制度的要求把二者統(tǒng)一起來，有多大權(quán)力就承擔多大責任，有多少權(quán)力就承擔多少責任。對理性的決策者來說，“兩害相權(quán)取其輕”，權(quán)力的一頭是利益，一頭是責任，究竟孰輕孰重，歸根結(jié)底在于利益和責任在天平兩頭的輕重，通過落實決策責任終身制加大責任這頭的砝碼來倒逼決策者下放權(quán)力，這必然有助于進一步推進“簡政放權(quán)”，把適合地方?jīng)Q策的決策權(quán)下放給地方。

決策責任終身制不僅僅是為了管住決策權(quán)，更是為了用好決策權(quán)。決策責任終身制的根本目的就是讓決策者為決策失誤付出實實在在的代價、承擔起應(yīng)該承擔的責任，才能保證決策者減少、杜絕決策行為的短期化，在決策時才不會唯GDP論英雄，而要考慮取得經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的政績。決策責任終身制的建立有助于防止決策的失誤，使得決策者就某個政策問題進行決斷時要更加慎重。這就要求決策者更加注重民主決策、科學決策和法治決策，真正把已經(jīng)制定出來被束之高閣的民主決策制度、科學制度和法治決策制度都落到實處，真正推動那些還沒有建立民主決策制度、科學決策制度和法治決策制度的地方盡快建立這些有助于用好決策權(quán)的制度。