島爭致勝，中國應有更強的國際法思維能力

中國在國際上與日本爭論釣魚島主權問題，習慣套用歷史之根據，勝過引用國際法的依據。相反，日本能提供的歷史依據遠不如中國，所以一貫特別強調國際法上的論點，并且常常歪曲國際法以適合自身的需要。由于日本的說詞慣用國際上習慣的詞匯，再加以有美國人撐腰，所以日本人的“惡人先告狀”每每能得逞，有時還造成指鹿為馬的效果，因而使得國際大眾輿論（包括媒體）覺得中國不講理。譬如，大多數的外文媒體報導（包括《紐約時報》）都認為本是日本的“尖閣群島”被中國人爭搶，所以才給了它一個中國名字（釣魚島）。筆者因感中國人不但在這點上很吃虧，而且還朦然不知自己吃了虧，所以要特別以此結束語來提醒國人應該痛加覺悟。下面我要舉的例子，雖然是在南海，超出了本文所談的區(qū)域之外，但它能極生動地刻劃出我所要表達的意思。

這個例子是有關越南與中國對西沙群島主權之爭的。今年5月初，中國在西沙群島的領海中豎立了一具采油棚后，越南之抗議由若干城市越南人的示威游行演變成為的搶劫中國（甚至其他亞洲國家）在越南投資的廠房，并發(fā)生縱火與殺人的事件。中國針對越南如此蠻狠行徑的相對強硬回應，一時成為日相安倍晉三攻擊中國的口實。在5月底新加坡召開的“香格里拉國家安全會議”，安倍用此例為發(fā)動全球反對中國“違背國際法”的借口，并大言不慚地將日本定位為捍護國際法以抵抗中國的“王牌”。中國對此挑釁也有諸多的“回敬”，以中國副總參謀長王冠中在會中即席脫稿給予有力的答辯為最。他指出，南海的海域自漢朝以來一直是中國的轄區(qū)。所言雖擲地有聲，但反應似乎并不如理想。這不難理解。試問全世界現有的203個國家之中，除了中國以外還有幾個有2000年歷史（甚至有2000年回憶）的國家嗎？但是，設若中國試以國際法的論證作為辯駁的方式，則其所能達到之效果，勢將截然不同。以筆者所知，中國手中就有現成的外交檔案證據大可利用。茲簡單敘述如下：

中國在1958年9月4日對外作了一個有關領海的宣布，略謂由中國海岸算起向海12海里之距離均為中國的領海（亦即屬于中國的主權之內）。而這個規(guī)定適用于所有中國之領土（領域），“包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島……”。10天以后，時任越南總理范文同致函周恩來總理，表示越南承認并支持中國此項立場。請見以下范文同的原件圖片（越南文）。

如果中國在南海與越南有關西沙群島爭執(zhí)問題上，能把這個范文同致周恩來的公函公布于世，其公信力將絕對不一樣。除了將使越南啞口無言以外，中國還可以此為據將日本自認是捍衛(wèi)國際法的權威之氣焰一刷無遺。

當然，如果中國公布了范文同的公函，目前的越南政府在惱羞成怒的情況下，一定會企求在國際法許可的范圍下如何逃避范文同對中國的承諾。日本也可能會充當狗頭軍師，教唆越南可在國際法以Rebus sic stantitius（即簡稱的change of circumstances，形勢變遷）的理由來更改以前的承諾。但中國決不怕這種涉及國際法上的“斗法”，因為國際法跟此問題相關的部分叫“條約法”（law of treaties）。傳統(tǒng)習慣法在這方面的規(guī)定，已寫入1969年在維也納簽訂的《條約法公約》（Vietna Law of Treaties Convention），中國與越南同是簽字國。根據這個公約規(guī)定，所有條約或協(xié)議（相互承諾）均適用本公約的規(guī)定。根據該約第62條第（2)(a)款，一個締約國，不可以用“形勢變遷”的理由更改一個與領土劃定相關的承諾。如果越南政府還要狡辯，說范文同的公函只是一封信件，不構成條約，故不受此《條約法公約》之限，那么中國可以指出該公約的第一條第（a）款的明文規(guī)定：“‘條約’是指兩個國家間之一個書面協(xié)議，是有國際法的效果。其形式無論是一項單一的文件，或者是兩項或多項的文件，也無論它的名稱為何。”所以，范文同公函盡管是一封信，但按照此公約的定義，顯然是有國際法效果的對越南政府有拘束力的承諾，是無法躲避的。

筆者希望這個例子對中國當局能起舉一反三的效果，敬以此為本文之結束，如能因本文的提醒對中國當局今后對外捍衛(wèi)中國的國家利益有些微的幫助，也可算是我盡了讀書人應盡的一點“言責”，更是筆者多年客居海外對夢縈相系的祖國應當表達的一點愛國之忱。

【作者簡介】

熊玠，紐約大學政治學系資深終身教授。研究方向為國際法、國際政治、亞太國家關系。主要著作有《Anarchy and Order: The Interplay of Politics and Law in International Relations》、《China and Japan at Odds》、《中國第二次再起》、《Sino-Japanese Disputes and U.S. Involvement》（即出）等。