市場性手段是公共政策的重要工具。公共政策并非單一地以強(qiáng)制力為后盾、采用簡單粗暴的方式直接干預(yù)目標(biāo)群體的行為，事實(shí)上，它有一套豐富的工具可供選擇使用。按照每種工具中政府干預(yù)的強(qiáng)度不同，政策工具包括強(qiáng)制性工具、自愿性工具和混合性工具，其中，市場性手段是最為典型、應(yīng)用最廣泛的自愿性工具，可以有效解決諸如控制污染物排放、分配公共資源等問題。政府利用市場性手段引人向善，關(guān)鍵是制定和執(zhí)行鼓勵(lì)善行的公共政策。例如，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、指導(dǎo)定價(jià)、政府購買等政策，對那些針對弱勢群體提供服務(wù)的企業(yè)、社會組織與個(gè)人提供保證，通過公共政策力量的適度傾斜，保證其盈利水平和競爭能力，從而吸引更多人與資本參與善行活動。

公共政策引人向善的市場性手段契合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢

之所以倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)要以市場性手段來實(shí)現(xiàn)公共政策引人向善的功能，重要原因便在于它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的高度契合性。

道德波動與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。改革開放三十多年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中的作用越來越大，市場觀念和市場機(jī)制不斷深入人心，逐漸突破經(jīng)濟(jì)活動邊界而滲透進(jìn)社會生活的幾乎所有領(lǐng)域發(fā)揮作用。于是，市場觀念和市場機(jī)制日益成為制約人們價(jià)值取向和行為傾向的一股主導(dǎo)性力量，甚至開始廣泛地充當(dāng)社會規(guī)范，成為人際交往中的“游戲規(guī)則”，進(jìn)而對社會的道德意識和道德活動產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響—既包括積極的，也包括消極的。諸如自由平等、自愿協(xié)商、公平競爭、等價(jià)交換、互惠合作、守諾誠信等意識的增強(qiáng)及相應(yīng)規(guī)則的確立，毋庸置疑是積極的，是有利于社會整體道德標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)體道德水平提升的。

然而，市場觀念和市場機(jī)制的消極影響及其引發(fā)的道德失范問題亦不容忽視：平等協(xié)商的市場規(guī)則，致使個(gè)人主義、功利主義迅速膨脹；自由交換的市場規(guī)則，致使拜金主義、唯利是圖死灰復(fù)燃，甚至本不該流入交換領(lǐng)域的職位、權(quán)力、美色等都成為交易對象；“無利不起早”的營利意識，致使自私冷漠、麻木不仁、見死不救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至坑蒙拐騙、爾虞我詐、制假販假，信奉道德虛無主義，價(jià)值觀混亂，榮辱不辨，善惡不分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若要加強(qiáng)社會道德建設(shè)，提升社會道德水平，必然要求充分發(fā)揮市場觀念和市場機(jī)制的積極作用，同時(shí)有效規(guī)避市場觀念和市場機(jī)制的消極作用。

解決道德失范問題需要而且能夠靠市場性手段來解決。十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，意味著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步得到發(fā)展，市場作用將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，市場觀念和市場機(jī)制將進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)社會生活拓展與深化。在此形勢下，要激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)為道德建設(shè)帶來的正能量，直面市場經(jīng)濟(jì)對道德建設(shè)造成的負(fù)面沖擊，就應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的大趨勢，充分挖掘和利用市場性手段，借助市場機(jī)制自身的力量，通過公共政策的有效規(guī)范與調(diào)節(jié)，引導(dǎo)人心向善。

以市場性手段引人向善更符合市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。經(jīng)濟(jì)活動是人們參與公共生活的基本內(nèi)容，人是經(jīng)濟(jì)活動的主體，因此，人的價(jià)值觀念和行為規(guī)范在很大程度甚至從根本上取決于經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則。在市場經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的時(shí)代條件下，市場規(guī)則成為人們活動的基本情境與行為選擇的基本制約力量，市場機(jī)制成為人們處理彼此間利益關(guān)系的基本制度框架，市場手段成為人們追求與實(shí)現(xiàn)利益的基本方式。市場手段由于具有公開、平等、自愿、協(xié)商等特質(zhì)而具備使交易各方多贏的稟賦，帶來多贏結(jié)果而不是零和博弈。

利用市場手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決利益矛盾和利益沖突，更有可能實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)：社會成員在主觀上為了增進(jìn)個(gè)人利益時(shí)，客觀上維護(hù)了他人利益及社會整體利益；在主觀上為了維護(hù)他人利益及社會整體利益時(shí)，客觀上也能增進(jìn)自身利益—這就是“人人為我、我為人人”式人際關(guān)系的要旨所在，是廣泛激發(fā)社會成員善念和善行的一大源泉，它在本質(zhì)上與市場精神具有高度一致性。

公共政策以市場性手段引人向善的具體機(jī)制及實(shí)現(xiàn)舉措

發(fā)揮市場性手段在道德建設(shè)中的作用，正是要通過市場性手段所蘊(yùn)含的正當(dāng)機(jī)制以及提供的健康規(guī)則，來引導(dǎo)人心向善。具體而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)道德建設(shè)，以市場性手段引人向善的機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)舉措主要包括：

平等交換。交換是市場的基本功能，市場是交換的特定方式，平等與自愿是市場交換方式乃至整個(gè)市場觀念、市場機(jī)制的精髓。在市場充當(dāng)資源配置的主要方式之前，人類社會中固然也存在交換活動，但無論是交換目的、交換過程還是交換結(jié)果，它們都與現(xiàn)代意義的市場交換方式截然不同：基本政治經(jīng)濟(jì)制度從根本上賦予了不同社會成員以不同的經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)?shù)匚粦沂獾母鞣竭M(jìn)行交易時(shí)，優(yōu)勢方總是試圖通過交易賺取額外利益，并運(yùn)用自身各項(xiàng)條件強(qiáng)制促成交易，最終以微薄的付出獲取豐厚的回報(bào)；劣勢方則陷于無奈交易的境地，承受入不敷出的結(jié)果。

市場經(jīng)濟(jì)改變了這種局面，因?yàn)樗x予了交易主體以平等地位。各方攜帶其資源來到市場這一自由交易之地，一個(gè)愿賣，一個(gè)愿買，公平協(xié)商，達(dá)成交易，避免了各種形式的強(qiáng)買強(qiáng)賣。通過交易，各取所需，實(shí)現(xiàn)互惠互利。市場意識、市場機(jī)制促使各方認(rèn)識到，只有物有所值、能夠滿足對方需要、符合對方偏好，才可能實(shí)現(xiàn)與對方的交易。于是，對任何交易方而言，都必須從對方立場來規(guī)范自身行為，逐漸地，迫于無奈或他律而為對方著想，轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)、自覺、自愿地設(shè)身處地為對方著想，即呈現(xiàn)出向善的傾向和態(tài)勢。

要通過平等交換機(jī)制保證人心向善，就要通過各種公共政策舉措，進(jìn)一步在全社會營造平等氛圍，落實(shí)平等規(guī)則，用平等的力量抑惡揚(yáng)善：對均有善意的交易雙方而言，平等將實(shí)現(xiàn)以善促善的效果；對均有惡意的交易雙方而言，平等將實(shí)現(xiàn)以惡抵惡的效果；對一方善、一方惡的交易雙方而言，平等有利于實(shí)現(xiàn)以善制惡的效果?？傊?，在各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域普遍樹立起平等交易觀念和規(guī)則，將在社會上形成一股強(qiáng)大的引人向善力量。

合作互惠。善行的本質(zhì)是處理個(gè)人利益與他人利益、社會整體利益關(guān)系時(shí)做出利他的選擇。細(xì)究起來，“利他”有三種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)：一是以犧牲自我利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)利他，善行意味著需要忘卻和舍棄自我利益；二是在不影響自我利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利他，善行意味著“舉手之勞”；三是利他的同時(shí)也增進(jìn)了自我利益，善行意味著互惠和多贏，意味著有償和回報(bào)，例如企業(yè)家搞慈善。

過去，我們過度強(qiáng)調(diào)第一種利他的方式，認(rèn)為這才是善，其實(shí)第二種和第三種也是利他的重要方式，是善的重要體現(xiàn)，尤其是第三種，應(yīng)更符合市場觀念支配下的當(dāng)今社會規(guī)則。

平等交換是市場機(jī)制的基本形式，合作互惠既是平等交換的根本驅(qū)動力，也應(yīng)當(dāng)是平等交換的結(jié)果。交換雙方或多方正是在確認(rèn)自己與他人地位平等（而不是強(qiáng)買強(qiáng)賣）、認(rèn)識到互惠結(jié)果（而不是你死我活）的前提下，確定合作，實(shí)現(xiàn)交易。同理，通過市場性手段的物質(zhì)利益調(diào)節(jié)作用，能夠?yàn)閷?shí)施善行者提供內(nèi)在動力：在利他的同時(shí)，不犧牲個(gè)人利益甚至能夠?yàn)樽约簬砝?，總比需要自我犧牲更容易做到；做了利他的善行，如果有回?bào)總比沒有任何回報(bào)更讓人心安。

要通過合作互惠機(jī)制激發(fā)引人向善的動力，就要形成有效的激勵(lì)機(jī)制，核心是通過公共政策來確認(rèn)善行者的應(yīng)得回報(bào)，并對其犧牲給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。例如，對見義勇為者，政府應(yīng)旗幟鮮明地予以獎(jiǎng)勵(lì)，并通過法律規(guī)范保護(hù)其權(quán)益，通過完善社會保障制度解決其后顧之憂。如果不采取這些措施，一味地強(qiáng)調(diào)無私奉獻(xiàn)、舍己為人，對見義勇為者只進(jìn)行精神上的認(rèn)可與表彰，忽視對其犧牲的補(bǔ)償和善行的回報(bào)，那么見義勇為的動機(jī)將可能逐漸衰弱。

正當(dāng)競爭。一方面，能夠流入市場的交易物，一般都是具有不同程度稀缺性的資源，它們能為所有者帶來的收益也主要取決于其稀缺程度；另一方面，資源的稀缺性又是相對的，那些相同、相似或相關(guān)資源的供給者之間存在著競爭。競爭是市場運(yùn)行的基本狀態(tài)，也是市場機(jī)制的效率之源。但這并不意味著，一切競爭的樣態(tài)都會自然地維系市場運(yùn)行并保證市場效率，事實(shí)上，競爭之所以能夠成就市場機(jī)制、帶來市場效率，一個(gè)不可或缺的前提便在于“正當(dāng)”。

正當(dāng)性內(nèi)含善的尺度，正當(dāng)競爭意味著市場經(jīng)營者遵守社會公認(rèn)的商業(yè)道德、信守誠實(shí)信用的市場原則，主要靠提高質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、降低成本、創(chuàng)立名牌、提高信譽(yù)來取得競爭的勝利，其結(jié)果顯然有利于顧客、有利于社會，最終也有利于自己，是一種善的指向。相反，商業(yè)賄賂、虛假廣告、盜取機(jī)密、惡意中傷、低價(jià)傾銷、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段，損害消費(fèi)者利益、擾亂市場秩序，最終損人不利己，是一種惡的指向。健康的市場機(jī)制必然要求保護(hù)正當(dāng)競爭而打擊不正當(dāng)競爭，從而產(chǎn)生揚(yáng)善抑惡的作用。

要充分發(fā)揮正當(dāng)競爭機(jī)制的揚(yáng)善抑惡作用，關(guān)鍵是要通過有效的公共政策與法規(guī)，一方面切實(shí)保證正當(dāng)競爭的局面與程度，避免壟斷，使各主體在相互競爭中通過獨(dú)善其身來打造競爭力；另一方面則切實(shí)反對和打擊不正當(dāng)競爭手段的生存空間，使其失去成長的突然或付出高昂的代價(jià)，使各方主體在相互敬重中通過彼此善待來實(shí)現(xiàn)合作共贏。

誠實(shí)守信。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，交易雙方往往存在不同程度的信息不對稱，如果頻繁出現(xiàn)誠信問題導(dǎo)致人心惶惶，不僅會減少交易數(shù)量，還會降低交易效率、增加交易成本。尤其對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)而言，信用交易已逐漸成為主流方式，交易雙方的誠信直接決定了交易的廣度和深度，整個(gè)社會的信用體系和誠信狀況，則決定了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。

誠實(shí)守信本就是倫理道德的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)它成為市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求后，便更具有了非同尋常的意義。在健全的市場經(jīng)濟(jì)中，誠實(shí)守信能夠充當(dāng)市場主體的名片、招牌，成為其軟實(shí)力、核心競爭力；只有擁有誠信，才能擁有市場；如若失去誠信，必將遭到唾棄。因此，誠實(shí)守信作為市場的一個(gè)具體機(jī)制，本身就是一種向善的指引。

要充分發(fā)揮誠實(shí)守信機(jī)制引人向善的作用，就要通過一系列政策舉措，提升各社會主體的誠信意識和誠信水平。例如，在各個(gè)層面推動信息公開建設(shè)，加快信息互聯(lián)與共享，為誠實(shí)守信奠定必要基礎(chǔ)；加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，明確信用檔案的應(yīng)用效力，為誠實(shí)守信提供現(xiàn)實(shí)約束。

總之，平等交換、合作互惠、正當(dāng)競爭、誠實(shí)守信等四大機(jī)制都蘊(yùn)含了善的行為導(dǎo)向，成為市場機(jī)制引人向善的內(nèi)部微觀機(jī)理，而要發(fā)揮市場性手段引人向善的作用，就必須創(chuàng)設(shè)其發(fā)揮作用的相關(guān)政策條件。

（作者單位：河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院；本文系河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“面向社會公正的公共政策私用現(xiàn)象防治路徑研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：HB12ZZ013）

【注釋】

①王瑩：“論人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代意義及其實(shí)現(xiàn)途徑”，《道德與文明》，2009年第1期。

②《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，1957年，第103頁。

③陳慶云：《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社，2006年，第10頁。

④David Easton. The Political System. New York: Knopf. 1953. Pp.125-141.

責(zé)編/張祺用（實(shí)習(xí)）