第三，為外出務工返鄉(xiāng)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的勞動者提供優(yōu)惠政策。農(nóng)村勞動力外出打工雖然解決了勞動力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民的收入，但大量的勞動力外輸，導致本地區(qū)勞動力的匱乏，不利于本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，根據(jù)地區(qū)實際情況，制定切合實際的勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引有技術(shù)、有能力的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)是加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的需要。如在地區(qū)土地資源的使用、資金扶持、減免稅收、勞務支持等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠扶持，在住房、醫(yī)療、子女上學方面給返鄉(xiāng)就業(yè)的勞動人員提供更多的優(yōu)惠政策，這樣既緩解了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，還極大地促進了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時又創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。

第四，建立社會保障制度，為農(nóng)村勞動力合法權(quán)益提供保障。完善農(nóng)村勞動力在醫(yī)療、保險福利、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障等制度，為農(nóng)村剩余勞動力提供與城市居民同等的社會福利待遇。保障和維護農(nóng)民工的人身安全和財產(chǎn)安全，對從事高強度、高危險等行業(yè)崗位的農(nóng)民工，應當根據(jù)國家的有關(guān)補償標準和規(guī)定給予他們經(jīng)濟上的補償和制定相應的勞動保護措施。還要進一步完善現(xiàn)有的工會組織，切實履行工會組織的義務，為農(nóng)民工爭取更多的權(quán)益，從而使勞動者的合法權(quán)益得到保障。

加大對農(nóng)村勞動者的教育培訓投入。西部地區(qū)農(nóng)村勞動力文化水平和職業(yè)技能水平低，抑制了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。農(nóng)村勞動力的基本素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的成敗。因此，應加大對西部地區(qū)勞動力的基礎教育和技能培訓，以提高轉(zhuǎn)移勞動者的綜合素質(zhì)。第一，深化農(nóng)村教育制度改革，抓好基礎教育。繼續(xù)抓好以普及九年義務教育為主的基礎性教育，確保九年義務教育取得良好的效果，積極改善農(nóng)村教育壞境，加強農(nóng)村基礎實施建設，保證農(nóng)村每個適齡兒童都能上學，都具備基本的科學文化知識，以適應社會發(fā)展的需要。

第二，鼓勵和支持農(nóng)村子女接受高等教育和職業(yè)教育。地方政府制定相應的鼓勵和支持農(nóng)村子女政策，建立高等教育鼓勵基金，積極支持和引導農(nóng)村子女接受高等教育和職業(yè)教育，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

第三，加大對農(nóng)村勞動者的培訓力度，提高勞動者從業(yè)素質(zhì)。無論是對外異地輸出的勞動者還是就近就業(yè)的勞動者，都要進行上崗前技能培訓。根據(jù)勞動者的意愿，由政府有關(guān)部門分級和分類開展勞動培訓，可分為：實用技能培訓，崗位培訓，技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓等各類技能培訓，切實提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（作者單位：貴州民族大學管理學院）

責編/張祺用（實習）