通過對吉林省40個縣（市）治理能力的測評研究發(fā)現(xiàn)，各縣（市）的宏觀調(diào)控能力與第一產(chǎn)業(yè)增加值一定程度上正相關(guān)，與之不同，各縣（市）基本保障能力與第一產(chǎn)業(yè)增加值顯著負相關(guān)。

核心指標：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力 財政能力 基層自治能力

測評范圍：吉林省40個縣（市）。

數(shù)據(jù)來源：《2012吉林統(tǒng)計年鑒》、《2013吉林統(tǒng)計年鑒》、《2013中國縣域統(tǒng)計年鑒》、吉林省部分縣（市）2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

   治理能力評估是推進縣市治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的重要前提。量化縣市治理能力，一方面利于展示省級層面的整體治理格局，另一方面則易于聚焦、深化縣市級層面的中微觀治理問題。吉林省是我國重要的老工業(yè)基地之一，面臨轉(zhuǎn)型升級和推進治理現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。與此同時，在國家經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，在中央提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，探討如何強化吉林省縣級、地市級乃至省一級單位的治理能力，以及如何依托不斷強化的治理能力來推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對于吉林省和整個東北老工業(yè)基地未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，無疑具有非常重要的參考價值和借鑒意義。有鑒于此，人民論壇測評中心應(yīng)用所構(gòu)建的中國縣市治理能力評價指標體系，對吉林省40個縣市的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為吉林省縣市治理能力在今后的有效提升提供政策上的參考和借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計分析，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實施。

理論模型：中國縣市治理能力評價指標體系

    鑒于我們在《對浙江省58個縣市治理能力的測評及排名》一文（全文刊載于《國家治理》周刊2014年7月第1期）中詳細說明了構(gòu)建指標體系的理論依據(jù)，與對廣東省、福建省、河南省、寧夏自治區(qū)、海南省縣市治理能力的測評相一致，這里只結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，說明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來反映各一級（包括二級）指標，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來源和出處。

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權(quán)重設(shè)定：有事先提示的專家調(diào)研法

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圖們市：治理能力綜合得分在40個縣市中排在第1位。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該市具有較高的基層自治能力和基本保障能力（得分在40個縣市中分別位列第1、第6）。但是進一步的比較后我們發(fā)現(xiàn)，該市宏觀調(diào)控能力和財政能力的得分在40個縣市中均排在中等靠后的位置（位列第27、第30）。為此在今后，應(yīng)將提高政府部門的宏觀調(diào)控能力，以及提高預(yù)算內(nèi)財政收入增長水平和全面完善財政預(yù)算平衡制度，作為提升該市治理能力的重點。

輝南縣：治理能力綜合得分在40個縣市中排在第10位。比較分析結(jié)果顯示，在40個縣市中，該縣基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、財政能力、基層自治能力的得分均處于中等偏上水平（分別位第19、第14、第11、第17）。但是通過比較分析又發(fā)現(xiàn)，該縣基層自治能力得分與排名前幾位的縣市之間具有較大差距。為此在今后，應(yīng)將進一步完善基層民主制度、發(fā)展基層民主，作為提升該縣治理能力的重點。

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靖宇縣：治理能力綜合得分在40個縣市中排在最后一位。比較分析結(jié)果顯示，在40個縣市中，該縣基層自治能力的得分排在了第22位。但相較之下，該縣基本保障能力、財政能力、宏觀調(diào)控能力的得分均在40個縣市中排名靠后（分別位列第36、第35、第38）。為此在今后，應(yīng)將努力提高預(yù)算內(nèi)財政收入增長水平和全面完善財政預(yù)算平衡制度、全面完善社會保障制度，以及進一步提高政府部門的宏觀調(diào)控能力作為提升該縣治理能力的重點。

（執(zhí)筆：欒大鵬、于 飛 制圖：于 飛）