【摘要】延安時(shí)期，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府廉政建設(shè)取得了巨大成就，成為民主廉潔的模范政府。文章從開(kāi)展廉政思想教育、建立各項(xiàng)廉政制度、相信群眾和緊緊依靠群眾進(jìn)行廉政建設(shè)、從嚴(yán)治黨，重治貪腐等幾個(gè)方面，概括了延安時(shí)期毛澤東廉政建設(shè)的理論與實(shí)踐的主要內(nèi)容并闡明了其當(dāng)代啟示。

【關(guān)鍵詞】延安時(shí)期　毛澤東　廉政建設(shè)　啟示

【中圖分類號(hào)】A84 　　　　　     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

延安時(shí)期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)的成就，樹(shù)立起了中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上的一座豐碑。毛澤東延安時(shí)期的廉政建設(shè)理論與實(shí)踐為我國(guó)當(dāng)前廉政建設(shè)提供了許多深刻的歷史啟迪，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。延安時(shí)期毛澤東廉政建設(shè)的理論與實(shí)踐，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則

陜甘寧邊區(qū)政府成立時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)要“以為人民服務(wù)為宗旨，以無(wú)私忘我的工作和廉潔勤儉的作風(fēng)贏得人民的信任和支持。”邊區(qū)政府牢記毛澤東同志的指示，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，使邊區(qū)政府成為民主廉潔的模范政府。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一。”①

邊區(qū)廉潔政治的新面貌是在毛澤東同志等中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、率先垂范下形成的。毛澤東親自開(kāi)荒種地和修渠；他日常工作是在晚上，為了節(jié)約，他只在需要?jiǎng)庸P時(shí)才撥大油燈燈芯，放下筆便將燈芯弄小。毛澤東的一條褥子從長(zhǎng)征帶到了陜北，已非常破舊，但他不讓換新的， 1937 年進(jìn)駐延安途中，警衛(wèi)員燒炕時(shí)不小心，褥子燒了個(gè)大洞，但他讓補(bǔ)塊布, 繼續(xù)使用。這條褥子伴隨毛澤東直到全國(guó)解放。

1940年，陳嘉庚一行參觀了延安中國(guó)女子大學(xué)，一天下午，毛澤東在楊家?guī)X住所的窯洞會(huì)見(jiàn)了他，會(huì)見(jiàn)給陳嘉庚留下了深刻印象：“屋內(nèi)十余只木椅，大小高下不一，寫字木桌比學(xué)生桌較大，系舊式鄉(xiāng)村民用家私，蓋甚簡(jiǎn)單也。毛君形相容貌，與日?qǐng)?bào)所載無(wú)殊，唯頭發(fā)頗長(zhǎng)，據(jù)言多病，已兩個(gè)月未剪去，或系住洞內(nèi)寒冷所致。”②傍晚，毛澤東在窯洞門外露天場(chǎng)地設(shè)宴招待陳嘉庚，由于人多，就拿來(lái)一個(gè)舊圓桌面放在方桌之上，桌面陳舊不光潔，便用四張白紙遮蓋以代替桌巾。不巧，一陣風(fēng)吹來(lái)，將白紙吹落，干脆棄之不用。這次延安之行，中國(guó)共產(chǎn)黨人的廉潔、吃苦耐勞、蓬勃朝氣讓陳嘉庚贊嘆不已，他對(duì)照國(guó)民黨的官僚腐敗，堅(jiān)定認(rèn)為延安代表著中國(guó)的希望和未來(lái)。

包括毛澤東在內(nèi)的黨的高級(jí)干部的延安簡(jiǎn)樸生活，這種看得見(jiàn)的榜樣作用，感召著身邊的黨員干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，有力地推動(dòng)了邊區(qū)廉潔勤儉政風(fēng)的形成。邊區(qū)廉潔政治不僅讓中國(guó)共產(chǎn)黨人度過(guò)了最困難的時(shí)期，鞏固了邊區(qū)政權(quán)，更為黨培養(yǎng)了一批廉潔勤儉的干部，成為革命中堅(jiān)力量。自此，勤儉廉潔的優(yōu)良作風(fēng)深入人心，內(nèi)化為共產(chǎn)黨人的品格，注入了黨性之中。

開(kāi)展廉政思想教育，建立各項(xiàng)廉政制度

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)共第二次合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成。國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨組織上實(shí)行限制和削弱，思想上對(duì)共產(chǎn)黨干部實(shí)行升官發(fā)財(cái)、酒色逸樂(lè)的引誘，企圖腐蝕共產(chǎn)黨的理想，黨內(nèi)部分黨員和干部產(chǎn)生特權(quán)和享樂(lè)思想。毛澤東敏銳地察覺(jué)到了苗頭并予以指出。1937年，毛澤東在一篇報(bào)告中清醒地告誡全黨，要防止“國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂(lè)的引誘”。③

毛澤東同志特別重視思想政治工作，著重思想建黨。1942年開(kāi)始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全體黨員、干部從思想上深挖了各種非另無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的根源，也是一次深刻的廉政教育運(yùn)動(dòng)。通過(guò)整風(fēng)，廣大黨員和干部樹(shù)立了共產(chǎn)主義理想，增強(qiáng)了黨性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，形成了廉潔奉公的意識(shí)，能夠自覺(jué)抵制升官發(fā)財(cái)、追求享樂(lè)的腐朽思想，為廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

制度不健全，廉政建設(shè)容易沒(méi)有依托而成空，并且已取得的成果也難持久。延安時(shí)期，一系列行之有效的廉政制度的建立，為廉政建設(shè)提供了法律保障。

首先，邊區(qū)政府成立了法制委員會(huì)，通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)性法規(guī)，要求公務(wù)人員須艱苦樸素，明確提出建立廉潔政府。邊區(qū)政府對(duì)遵紀(jì)守法、廉潔奉公、踏實(shí)敬業(yè)者，獎(jiǎng)；對(duì)違規(guī)亂紀(jì)、腐化墮落、損公肥私者，懲。1939年，邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，立法對(duì)于貪污罪的刑罰較為嚴(yán)厲。第三條規(guī)定：“（1）貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑。（2）貪污數(shù)目在五百元以上者，處以五年以上之有期徒刑或死刑。（3）貪污數(shù)目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年年以下之有期徒刑。（4）貪污數(shù)目在一百元以上三百元以下者，處一年以上三年以下之有期徒刑。（5）貪污數(shù)目在一百元以下者處一年以下之有期徒刑或苦役。本條例經(jīng)邊區(qū)（參）議會(huì)通過(guò)后，由邊區(qū)政府頒布施行。”④

其次，實(shí)行完善的干部管理制度。主要包括以下內(nèi)容：干部任用方面，1943年制定并頒布《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》，對(duì)干部的任免標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。該《條例》第三條明確規(guī)定，各級(jí)政府干部必須廉潔奉公和關(guān)心群眾利益，不符者，禁止任用。干部考績(jī)與獎(jiǎng)懲方面，邊區(qū)政府形成了有效的干部考績(jī)制度?？己藘?nèi)容主要包括德和才兩方面。為嚴(yán)肅政紀(jì)，邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》并嚴(yán)格執(zhí)行。

1942年11月，中共中央西北局和區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)了王震、習(xí)仲勛等22位模范；同時(shí)，懲戒了王華亭等8名貪污腐化干部。政府獎(jiǎng)懲分明，扶正祛邪，在廣大干部中樹(shù)立了艱苦奮斗、廉潔勤儉光榮，鋪張浪費(fèi)、貪污腐化可恥的優(yōu)良作風(fēng)。

最后，建立各級(jí)監(jiān)督體制。邊區(qū)政府制定了具有重要意義的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，實(shí)行“三三制”，使民主人士的監(jiān)督權(quán)得到了明確的法律保障。此外，還設(shè)立過(guò)工農(nóng)檢察局、審計(jì)處等專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

相信群眾和緊緊依靠群眾進(jìn)行廉政建設(shè)

陜甘寧邊區(qū)推行廉潔政治，取得舉世矚目的成就，與放手發(fā)動(dòng)群眾、相信和依靠群眾進(jìn)行廉政建設(shè)分不開(kāi)。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)和重視人民群眾在一切工作中的主體作用的發(fā)揮，“人民群眾是真正的銅墻鐵壁”。他指出：“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒。”⑤廉政建設(shè)也不例外。

邊區(qū)政府貫徹執(zhí)行毛澤東的正確思想，相信和依靠群眾進(jìn)行廉政建設(shè)，取得了顯著效果。

首先，在延安，共產(chǎn)黨的干部是人民群眾雇用的公仆，是受人民委托而掌握和行使權(quán)力，是要代表他們利益并忠實(shí)地為他們辦事的。在關(guān)于權(quán)力賦予的問(wèn)題上，毛澤東指出：“有個(gè)美國(guó)記者問(wèn)我：‘你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？’我說(shuō)：‘人民給的。’如果不是人民給的，還有誰(shuí)給呢？……我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)。同志們，人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好……”⑥這句話深刻地闡明了權(quán)力的來(lái)源。公仆是好是壞，由人民群眾說(shuō)了算。邊區(qū)政府在干部的改選和提拔上，相信和依靠群眾，讓群眾選拔，把那些忠實(shí)于邊區(qū)施政綱領(lǐng)、關(guān)心群眾、廉潔奉公者，選進(jìn)政府機(jī)關(guān)，而淘汰惡劣者。邊區(qū)政府明確規(guī)定讓群眾定期評(píng)議各級(jí)干部，對(duì)群眾反映好的，提拔，對(duì)群眾有意見(jiàn)、有劣跡的，則規(guī)定要下放以至免職。

其次，邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的熱情和智慧來(lái)監(jiān)督政府。邊區(qū)先后設(shè)立過(guò)工農(nóng)檢察局、審計(jì)處等專門機(jī)關(guān)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，但因?yàn)閷ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員較少，無(wú)法將其監(jiān)察的觸角深入到各個(gè)部門和每一個(gè)干部身邊，而腐敗行為又大多在隱秘、陰暗之處發(fā)生，因此專門監(jiān)督機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)。邊區(qū)多年的反貪事實(shí)證明，干部貪污案件得以發(fā)現(xiàn)和查處，基本上都是由群眾和干部舉報(bào)而來(lái)。這也證明，人民監(jiān)督是保持和保證政權(quán)廉潔的基本因素之一，只有相緊緊依靠群眾進(jìn)行反腐，才能防止權(quán)力腐敗和變質(zhì)。

從嚴(yán)治黨，重治貪腐

1937年延安發(fā)生了黃克功案。黃克功當(dāng)時(shí)身為抗大六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，戀愛(ài)不成，竟殘忍地殺害了陜北公學(xué)一女學(xué)員。黃克功如何處罰，有種意見(jiàn)認(rèn)為，黃克功資格老，參加過(guò)井岡山斗爭(zhēng)和兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，當(dāng)此民族危亡緊要關(guān)頭，應(yīng)免除死刑。黃克功也向毛澤東等人寫信，希望免其一死，戴罪立功。毛澤東同志給審判長(zhǎng)雷經(jīng)天去信嚴(yán)肅指明：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。當(dāng)此國(guó)家危難革命緊張之時(shí)，黃克功卑鄙無(wú)恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他的自己行為決定的。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒。”⑦  1937年黃克功案公審，當(dāng)庭宣判黃克功死刑，同時(shí)，雷經(jīng)天還宣讀了毛澤東的來(lái)信，許多干部因此受到了教育。

1941年，根據(jù)毛澤東的建議，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》增加了“共產(chǎn)黨員有犯者從重治罪”的規(guī)定。邊區(qū)對(duì)于犯貪賄罪的共產(chǎn)黨員從重處罰，比同期的國(guó)民黨政府刑罰上要重得多。這項(xiàng)當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的新創(chuàng)造，深得民心，受到人民的擁護(hù)。

這項(xiàng)規(guī)定與思想教育、發(fā)動(dòng)和依靠群眾相結(jié)合，延安實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上從未有過(guò)的廉潔政治。一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字便可佐證當(dāng)時(shí)延安廉潔政治之狀況：1941～1946年，邊區(qū)年均干部人數(shù)10萬(wàn)人左右，但期間僅有不到10人犯貪污罪。延安成為當(dāng)時(shí)進(jìn)步人士向往的一片人間凈土。