后來者居上：有中國特色的全球治理道路

黨的十八大報(bào)告指出：全球治理機(jī)制正在發(fā)生深刻變革。這是中國官方對(duì)于全球治理問題的最新概括和戰(zhàn)略判斷。這是我國官方第一次在最高文件中以“全球治理”取代了“全球經(jīng)濟(jì)治理”，表明中國不再把全球治理限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)域，它涵養(yǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)和其他新領(lǐng)域的內(nèi)容。④

全球治理理念彰顯中國文化內(nèi)涵。文化作為思維方式影響著國家的外交行為，一國對(duì)外形象和對(duì)外態(tài)度的被接納和受歡迎程度則取決于行為體的文化內(nèi)涵或者說價(jià)值觀，而“國家利益來自國家特性”。⑤美國著名歷史學(xué)家湯因比曾指出：“西方觀察者不應(yīng)低估這樣一種可能性：中國有可能自覺地把西方更靈活、也更激烈的活力與自身保守的、穩(wěn)定的傳統(tǒng)文化融為一爐。如果這種有意識(shí)、有節(jié)制的進(jìn)行的恰當(dāng)融合取得成功，其結(jié)果可能為文明的人類提供一個(gè)全新的文化起點(diǎn)。”⑥隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，不斷融入國際體系，在全球綜合治理中顯示出越來越大的影響力，向世界展示一個(gè)自信又有親和力的良好形象，有賴于從中國傳統(tǒng)文化中尋找著力點(diǎn)。

中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵在當(dāng)代中國外交中已經(jīng)有所表現(xiàn)，如“和平發(fā)展戰(zhàn)略”、“和諧世界”、“不干涉內(nèi)政原則”、“新的安全觀”等，無不體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的精髓。“和諧世界”思想的文化根基是中國古代儒家思想關(guān)于治世方案在當(dāng)代的延伸。中國和諧崛起外交范式要塑造的是國際關(guān)系中的孔子形象，其基本特點(diǎn)是從個(gè)人的道德和修身延伸到國家之間的關(guān)系上來。當(dāng)今世界各國間的戰(zhàn)爭因素，各國內(nèi)部存在的犯罪活動(dòng)，其最終根源還是人們“仁”德的缺乏，我們的一些法制法規(guī)雖然能在某種程度上阻止、緩解這些惡性事件的發(fā)生與發(fā)展，但卻不能從源頭上杜絕。

儒家文化看到了人類達(dá)到和諧、人類社會(huì)達(dá)到和平安定的根本所在，那就是人人守分，人人都有仁愛之心。儒家思想清楚地認(rèn)識(shí)到人性的弱點(diǎn)，但并不像現(xiàn)代社會(huì)管理思想家那樣致力于通過具體、細(xì)密的制度來限制人可能會(huì)妨礙、傷害他人的行為，而是努力引導(dǎo)人們完善自已，通過自覺的力量使自已走向完美，而社會(huì)也在這個(gè)過程中和諧起來。對(duì)人類社會(huì)來說，這可能是最根本的理想發(fā)展之路。

此外，儒家思想指向全人類的和平。政治家們的目標(biāo)常常是本國的生存和發(fā)展，儒家思想的目標(biāo)則是天下的太平。在中國古代社會(huì)，面對(duì)世道的混亂與爭奪，儒家提出不是由外在的制度限制人的私欲，限制人的行為，也不支持社會(huì)集團(tuán)在劇烈的沖突中最終達(dá)成一個(gè)平衡，而是啟動(dòng)了人內(nèi)心中的價(jià)值追求與意義追求，引導(dǎo)人們追求尊嚴(yán)，榮耀，從而淡化對(duì)世間利益的爭奪。⑦

中國的“和平發(fā)展戰(zhàn)略”是中國數(shù)千年“和合”文化在當(dāng)代的體現(xiàn)。中國運(yùn)用傳統(tǒng)文化中的“君子和而不同”的思想分析指出，和諧而又不千篇一律，不同而又不相沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。“和而不同，是社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，也是人們處世行事應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，是人類各種文明協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦。”

因此隨著我國國家實(shí)力的增強(qiáng)，摒棄了以武力和戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)崛起的發(fā)展道路，不以損害他國利益來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，也是對(duì)世界各國傳統(tǒng)發(fā)展道路的反思和創(chuàng)新。在處理和西方國家的關(guān)系上，中國沒有選擇和美國爭霸，而是選擇了和美國主導(dǎo)的國際體系接軌。

中國參與全球治理的新機(jī)遇。2008年國際金融危機(jī)為發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體融入國際體系，深入?yún)⑴c全球治理提供了難得的機(jī)遇。國際力量對(duì)比發(fā)生了有利于新興國家的變化，世界多極化趨勢(shì)更加明顯，新興國家在全球治理領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。如新興國家在全球GDP和貿(mào)易中的比重明顯上升，發(fā)達(dá)國家的比重下降；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)體系改革中的地位顯著加強(qiáng)。新興經(jīng)濟(jì)體在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行中的話語權(quán)將提升，IMF改革和國際金融監(jiān)管治理臨近突破口，但仍受到美國阻礙。2010年，IMF總裁卡恩宣布，IMF改革將在2012年10月前完成。屆時(shí)，IMF將向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移超過6%的投票權(quán)。其中，中國的投票權(quán)將從3.65%升至6.07%，排名從第六躍居第三，影響力僅次于美國和日本。但是2010年份額改革方案的審批程序至今沒有完成，作為IMF最大股東、投票權(quán)占17%的美國遲遲未能批準(zhǔn)，導(dǎo)致這項(xiàng)改革至今仍然擱淺。

應(yīng)對(duì)人類工業(yè)文明帶來的氣候變化是當(dāng)前全球治理的重要內(nèi)容。在氣候變化領(lǐng)域，中國在推動(dòng)國際體系變革方面潛力增強(qiáng)。保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，表面上看是關(guān)乎人類生存的道德關(guān)懷，其實(shí)質(zhì)是全球政治、經(jīng)濟(jì)利益的再分配。而無論是減少排放量還是適應(yīng)氣候變化，都需要強(qiáng)有力的資金和技術(shù)支持。因此資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移方式，正是當(dāng)前氣候變化談判的主要爭議點(diǎn)，據(jù)有優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國家依據(jù)國際貿(mào)易的規(guī)則，排斥無償?shù)墓┙o，而發(fā)展中國家有理由認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化僅僅是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)自已在國際體系中心地位的借口。⑧

中國無疑是應(yīng)對(duì)氣候變化的積極推動(dòng)者。中國是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，2009年哥本哈根氣候大會(huì)召開前兩周中國作出承諾：到2020年單位GDP二氧化碳的排放量比2005年下降40%~45%。從數(shù)據(jù)上看，中國作出的減排承諾相當(dāng)于全球同期減排量的1/4。2012年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，中國對(duì)于可持續(xù)發(fā)展提出三點(diǎn)建議，表明了在可持續(xù)發(fā)展問題上國際合作的負(fù)責(zé)任的立場。

此外，全球安全治理在很多領(lǐng)域陷入僵局，對(duì)全球治理提出挑戰(zhàn)。自1990年以來，人道主義干涉思想泛濫，“保護(hù)責(zé)任”概念由此產(chǎn)生。個(gè)別西方國家借保護(hù)他國為名，對(duì)他國的主權(quán)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。始于2011年的敘利亞危機(jī)，中俄聯(lián)手制止西方在敘利亞問題上濫用干預(yù)機(jī)制，為全球安全治理開創(chuàng)了一個(gè)新的典范，意義深遠(yuǎn)。

自改革開放以來，中國以更積極的姿態(tài)參與國際體系。從經(jīng)濟(jì)參與到全面參與，從雙邊參與到多邊參與，從較多的軍事參與到越來越多的外交參與，而且這一歷史進(jìn)程不僅使中國學(xué)習(xí)、接受、內(nèi)化國際制度和規(guī)范，也使中國不斷形成自已關(guān)于相互關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，進(jìn)而以不斷壯大的實(shí)力影響國際體系的“雙向社會(huì)化”過程。我們相信，隨著國際體系的深入變革和中國綜合國力的繼續(xù)提升，中國與國際體系關(guān)系的互動(dòng)必將帶來新的變化。

（作者單位：西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注釋】

①⑧梁守德，陳岳：《變革中的國際體系與中國責(zé)任》，北京：世界知識(shí)出版社，2011年，第100頁，第287頁。

②③朱立群：《中國與國際體系：進(jìn)程與實(shí)踐》，北京：世界知識(shí)出版社，2012年，第316頁，第256頁。

④黃仁偉：“全球治理機(jī)制變革的新特點(diǎn)和中國參與全球治理的新機(jī)遇”，《當(dāng)代世界》，2013 年第2期。

⑤［美］薩繆爾·亨廷頓：《美國國家特征面臨的挑戰(zhàn)》，北京：新華出版社，2005年，第9頁。

⑥［英］阿諾德·湯因比：《歷史研究》，上海人民出版社，2000年，第345頁。

⑦張德蘇：《從“禮壞樂崩”到“克已復(fù)禮”》，濟(jì)南：齊魯書社，2008年，第261頁。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）