鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的精髓實(shí)質(zhì)

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略之所以取得巨大成功，根本之點(diǎn)在于反應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略反映了以海洋經(jīng)濟(jì)為基本特征的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟(jì)從大陸經(jīng)濟(jì)逐漸走向海洋經(jīng)濟(jì)。到目前為止，全球200多個百萬級人口大城市中，有3/4城市集中在沿海地帶，70%以上的工業(yè)和80%以上的人口分布在離海岸200千米以內(nèi)的瀕海地區(qū)③。在剩下的城市、工業(yè)與人口中，仍然有相當(dāng)一部分分布在與海洋相連的長江、多瑙河、萊茵河、北美五大湖的沿岸地區(qū)。可以說，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)離不開海洋，世界經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是海洋經(jīng)濟(jì)。

中國是一個傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，明清時期的禁海政策使中國脫離了海洋。海洋經(jīng)濟(jì)在鴉片戰(zhàn)爭前僅具有附帶經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國逐步加大與外部世界的聯(lián)系，與海洋有關(guān)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。到20世紀(jì)上半葉，以廣州、上海、天津?yàn)榇淼暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭，中國沿海地區(qū)比內(nèi)地經(jīng)濟(jì)獲得了更快的發(fā)展速度和更加明顯的現(xiàn)代化特征。

新中國成立后，在傳統(tǒng)陸權(quán)國家思想的作用下，為了筑固國防，國家推行均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在新增投資上向內(nèi)地廣“撒胡椒面”，而且通過大小“三線建設(shè)”，將一大批沿海企業(yè)向內(nèi)地遷移，企業(yè)因分散、交通不便而效益不高，國家發(fā)展因此受累。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展沿海地區(qū)外向性經(jīng)濟(jì)，促使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，使中國經(jīng)濟(jì)加入到世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，內(nèi)在地反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有兩種基本態(tài)勢，一是均衡發(fā)展態(tài)勢，一是非均衡發(fā)展態(tài)勢。事物發(fā)展的均衡態(tài)勢，是事物和諧存在的一種狀態(tài)；事物發(fā)展的非均衡態(tài)勢，是事物發(fā)展變化的表現(xiàn)形式。因此，在事物發(fā)展過程中，兩種基本態(tài)勢是交替出現(xiàn)，互為目的，也互為結(jié)果的。事物的非均衡態(tài)勢反映的是事物變動狀況和變動原因，事物的均衡態(tài)勢反映的是事物變化的目的和事物存在的條件。沒有事物均衡態(tài)勢的存在，事物將失去存在的條件，沒有事物非均衡態(tài)勢的存在，事物將失去發(fā)展動力和發(fā)展可能。

發(fā)展在客觀上總是以非均衡態(tài)勢開頭，以均衡態(tài)勢為目標(biāo)的運(yùn)動變化。因此，在研究和制定一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，必須實(shí)行差別對待，必須關(guān)注相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，避免到處“撒胡椒面”，不分主次齊頭并進(jìn)。   

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略深刻地體現(xiàn)了事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，符合事物發(fā)展的本質(zhì)要求。他明確而坦率地指出：“像中國這樣的大國，也要考慮到國內(nèi)各個不同地區(qū)的特點(diǎn)才行”④。20世紀(jì)80年代初，中國沿海地區(qū)相對比較發(fā)達(dá)，有便宜的海運(yùn)與世界各地相通聯(lián)，有大量的華僑資源可以利用，也有比內(nèi)地更厚實(shí)的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)更具條件。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，充分利用了這些有利條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展。這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要服從這個大局。

反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個大局，那時沿海也要服從這個大局。”⑤因此，鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，內(nèi)在地包含了事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的兩種態(tài)勢，從非均衡態(tài)勢出發(fā)發(fā)展變化，集聚力量和新的特質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)事物均衡發(fā)展態(tài)勢這一目的，體現(xiàn)了事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的內(nèi)在本質(zhì)。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的時代意義

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略，是非均衡發(fā)展態(tài)勢的具體體現(xiàn)，既反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也反映了以海洋經(jīng)濟(jì)為特征的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。它不僅有利于中國改革開放事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)同國際經(jīng)濟(jì)在接軌基礎(chǔ)上進(jìn)一步融合，不斷提升中國經(jīng)濟(jì)的國際話語權(quán)，而且有利于中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)發(fā)展，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局與城市群布局，促進(jìn)社會公平與效益的提升，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。正如世界銀行專家所言：“經(jīng)濟(jì)的布局問題，對中國如何有效率地和公平受益地從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵遥瑢⑵痍P(guān)鍵作用。”⑥因此，鄧小平沿海開放戰(zhàn)略的精髓，對于我們理解和把握中國未來的發(fā)展態(tài)勢，具有重要的指導(dǎo)意義。

鄧小平依據(jù)地理特性布局生產(chǎn)力這一沿海開放戰(zhàn)略的精髓，對于我們理解協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵具指導(dǎo)意義。今天中國的發(fā)展已具規(guī)模，在21世紀(jì)初已將協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。但是，什么是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展與均衡發(fā)展的區(qū)別何在，怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展才具有科學(xué)性，都是值得深思的。21世紀(jì)以來在協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的口號下，聲稱以資源稟賦布局生產(chǎn)力，各地竟相挖掘各類礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其最終結(jié)果是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，資源環(huán)境遭到巨大破壞，全國性霧霾不斷發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響著中國人民的身體健康。同時，各地在分灶吃飯的財稅政策和限制人口流動的戶籍政策作用下，生產(chǎn)力、人口布局分散而且零亂，造成單位GDP的物流成本是美國的2倍、日本的2.8倍，使中國經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行成本高昂。因此，我們不能丟掉鄧小平沿海開放戰(zhàn)略非均衡發(fā)展的精髓，在推進(jìn)全面深化改革的過程中，應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計，將資源、人口等生產(chǎn)要素集中集聚在交通便利的沿海與沿江地區(qū)，集中生產(chǎn)，集中消費(fèi)，低成本完成商品交換，實(shí)現(xiàn)商品價值。通過京津冀一體化進(jìn)程等措施，推動沿海城市群發(fā)展，推進(jìn)沿海生產(chǎn)力的提升，增強(qiáng)沿海地區(qū)（而不僅僅是大城市）吸納消化人口的能力；通過推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，發(fā)展沿長江城市群，增強(qiáng)沿長江城市群吸納消化人口的能力。減少山地、高原等貧瘠地區(qū)的人口壓力，建設(shè)和維護(hù)美好生態(tài)環(huán)境；減少短水的西北地區(qū)的人口壓力，為建設(shè)美麗絲綢之路創(chuàng)造條件。同時，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和沿長江經(jīng)濟(jì)帶，它們具有天然地利用水運(yùn)（近海與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和江河運(yùn)輸）的便利條件，獲得低成本的物資流通，大大減輕了企業(yè)的交易成本，減少了交易費(fèi)用，國民經(jīng)濟(jì)中單位GDP的物流成本因水運(yùn)的廣泛使用和相互之間運(yùn)輸距離的縮短而大大降低。企業(yè)因此而節(jié)約的物流費(fèi)用，或可成為企業(yè)獲得的區(qū)位利潤供企業(yè)和社會分配，或可成為企業(yè)產(chǎn)品價格競爭的天然籌碼，提高中國企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，提高中國經(jīng)濟(jì)的國際影響力和話語權(quán)。

鄧小平沿海開放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展態(tài)勢，也是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的基本形式。由于事物發(fā)展的階段性，鄧小平在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會條件下提出了“共同富裕”的理想，但對如何實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，只是原則性地提出“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”，“發(fā)展到一定的時候，又要求拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展。”但是，對于如何“帶動”，如何“幫助”內(nèi)地發(fā)展，鄧小平并未做具體的探索。實(shí)質(zhì)上，鄧小平沿海開放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展態(tài)勢本身就是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的基本形式。

在20世紀(jì)80、90年代，內(nèi)地大批農(nóng)民工來沿海打工，就是在分享沿海發(fā)展進(jìn)步的成果，通過“打工”的形式縮短沿海居民和內(nèi)地居民收入上的差距。但是，非常遺憾的是，國家的戶籍政策沒有及時進(jìn)行調(diào)整，讓打工能力強(qiáng)的農(nóng)民工在沿海落戶。其結(jié)果是不僅陡然增加了農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)的異質(zhì)感覺，農(nóng)民工難以融入沿海地區(qū)民眾生活，而且造成每年春節(jié)幾億人口的大遷移，大量浪費(fèi)有限的運(yùn)輸資源和社會財富，同時也制約著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會向更高層次跨越。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略包含的非均衡發(fā)展態(tài)勢，要求生產(chǎn)集中（集聚），人口集中（集聚），就地生產(chǎn)，就地消費(fèi)，既改變內(nèi)地遷往沿海（沿江）居住居民的收入水平，為“共同富裕”做出貢獻(xiàn)，同時留在內(nèi)地的居民，由于人口的遷出，人均資源占有量上升，在政府財政轉(zhuǎn)移支付和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，收入水平也會大幅提高。鄧小平沿海開放戰(zhàn)略體現(xiàn)的非均衡發(fā)展的“共同富裕”態(tài)勢，由此顯現(xiàn)出來。

“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式是鄧小平沿海開放戰(zhàn)略非均衡發(fā)展態(tài)勢走向“共同富裕”的重要形式。飛地經(jīng)濟(jì)是兩個或兩個以上互相獨(dú)立的行政區(qū)，通過跨越行政空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)、稅收分配與就業(yè)安排等一系列利益機(jī)制，擴(kuò)大不同行政區(qū)之間的合作廣度與深度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間互利共贏。事實(shí)上，不同地理?xiàng)l件的國土對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不同的。瀕海地區(qū)、沿江地區(qū)，由于擁有比陸路便宜的水運(yùn)，生產(chǎn)企業(yè)可以節(jié)約大量的物流運(yùn)輸費(fèi)用。廣大內(nèi)陸地區(qū)卻沒有這種優(yōu)勢，生產(chǎn)企業(yè)一般都要付出高昂的運(yùn)輸費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場交換，使得內(nèi)地企業(yè)的競爭力或盈利能力，在同等技術(shù)條件下比沿海沿江地區(qū)差許多。通過飛地經(jīng)濟(jì)，在資源稟賦良好的內(nèi)地，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府可以同其政府聯(lián)合，高水平高效益地開發(fā)資源。相反，內(nèi)地政府，無論資源貧瘠與富有，都可以在中央政府和發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的幫助下，在沿海建立主要使用內(nèi)地勞動力資源的飛地經(jīng)濟(jì)，將內(nèi)陸行政區(qū)難以消化的人口逐步轉(zhuǎn)移到沿海與沿長江地區(qū)，并將獲得的利稅轉(zhuǎn)入內(nèi)地行政區(qū)使用。

因此，國家在組織沿海發(fā)達(dá)省份為內(nèi)地省份對口援建時，既可以在內(nèi)地省份行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行援建，將項(xiàng)目建在內(nèi)地省份行政區(qū)內(nèi)，提升內(nèi)地省份行政區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強(qiáng)內(nèi)地省份的自給自足能力，也可以在沿海省份行政區(qū)內(nèi)實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”式援建，為內(nèi)地省份援建主要使用內(nèi)地省份勞動力，稅收供內(nèi)地省份享有或內(nèi)地省份與沿海援建省份按約定分成享有的“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)。前種援建方式可以提高內(nèi)地省份各類資源的開發(fā)度，但會增加產(chǎn)品的交易費(fèi)用，增大單位GDP的物流成本。后一種援建方式，不僅能增強(qiáng)援建項(xiàng)目的生存能力和發(fā)展能力，還能充分利用沿海省份的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，降低環(huán)境耗費(fèi)，但需增加內(nèi)地省份勞動力（人口）向沿海（沿長江）地區(qū)流動的成本。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和人口學(xué)的角度看，這種勞動力流動的成本是值得付出的，它有利于民族的融合和社會的整合，是現(xiàn)代化必備的成本或代價，也是內(nèi)地勞動者追求“共同富裕”過程中樂意接受的代價。

因此，國家應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵沿海省份在自己的行政區(qū)內(nèi)為內(nèi)地受援省份建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)，也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵內(nèi)地省份適應(yīng)現(xiàn)代世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在沿海（沿長江）省份行政區(qū)內(nèi)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，并合理合法地將在沿海（沿長江）省份“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)生的國稅返還和地稅收入轉(zhuǎn)回內(nèi)地省份財政中，逐步實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)地人均財政支出均等化，逐步實(shí)現(xiàn)沿海居民收入與內(nèi)地居民收入均等化，實(shí)現(xiàn)鄧小平“共同富裕”的崇高理想。

(作者為四川省委省直機(jī)關(guān)黨校副教授)

【注釋】

①⑤《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出飯社，1993年，第78頁，第277～278頁。

②“鄧小平視察深圳等特區(qū)并題詞”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，1984年1月24日。

③李春雷：“淺析056輕護(hù)航定位：對于中國瀕海挑戰(zhàn)甚于遠(yuǎn)海”，鳳凰網(wǎng)，2014年4月16日。

④《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994，第313頁。

⑥世界銀行1984年經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)：《中國：長期發(fā)展的問題與方案主報告》，北京：中國財政出版社，1985年。

責(zé)編/張蕾